I. Практика правоприменения при осуществлении контроля в сфере госзаказа за январь-ноябрь 2023 года

 

За истекший период 2023 года наблюдается несущественный рост количества жалоб, поданных в отношении Заказчиков (по сравнению с 2022г.). Во многом, это связано с тем, что в 2022-2023 году Заказчикам предоставлена возможность осуществлять закупки у единственного поставщика в соответствии с 46-ФЗ.

Всего за истекший период 2023 согласно уведомлениям о заключении контрактов с единственным поставщиком, поступившим в Магаданское УФАС России в рамках  46-ФЗ, заключено 68 контрактов на общую сумму: 13 270 310 095 руб. 

За январь-ноябрь 2023 года в Магаданское УФАС России поступило 77 (63 – за аналогичный период 2022г., 143 – за аналогичный период 2021г.) жалобы участников закупок на действия заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных, котировочных комиссий, специализированной организации.

Из числа поступивших жалоб, 8 жалоб возвращено заявителю, 9 отозваны, по 60 жалобам проведены внеплановые проверки закупок. По результатам проведения внеплановых контрольных мероприятий – 35 жалоб признаны необоснованными, 25 жалоб – обоснованными (41,6 %). По результатам рассмотрения жалоб по существу, комиссией Магаданского УФАС России выдано – 18 предписаний, одно из которых находится в стадии исполнения, остальные предписания исполнены. В порядке арбитражного судопроизводства решения по жалобам не обжаловались.

Структура поступивших жалоб следующая: 4 жалобы поданы на федеральных заказчиков; 49 – на заказчиков, финансируемых из бюджета Магаданской области; 25 – на муниципальных заказчиков.

В 2023 году осуществлено 26 проверочных внеплановых мероприятий (в том числе 13 – по национальным проектам), по результатам которых выявлено 24 закупки с нарушениями, выдано 2 предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Все предписания исполнены. В судебном порядке в прошлом и нынешнем отчетном периоде обжаловано 2 решения по результатам проверки. Оба  решения признаны законными и обоснованными.

В 2023 году Магаданским УФАС России рассмотрено 32 (в 2022 г. – 47) обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам рассмотрения которых, 14 участников закупок были включены в реестр. 6 решений обжалованы в судебном порядке. По всем решениям, обжалованному в прошлом отчетном периоде, вынесены решения о признании законными и обоснованными решений и предписания комиссии Магаданского УФАС России.

В этом году представители Магаданского УФАС России участвовали в 13-ти судебных процессах в качестве третьих лиц. Как правило, это споры о признании сделок недействительными (заключенными с нарушением законодательства о контрактной системе, в том числе, по 46-ФЗ).

 

 

 

 

Нарушения законодательства о контрактной системе, выявляемые Магаданским УФАС России

 

1. Нарушения при формировании извещения.

 

Решение по делу №049/06/34-24/2023.

часть 27 статьи 34 Закона о контрактной системе – указание противоречивого срока возврата обеспечения исполнения контракта в извещении и проекте контракта.

В извещении о закупке, приложении № 4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению», Уполномоченным органом, Заказчиком установлено преимущество участникам закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В пункте 4.7 проекта Контракта Заказчиком действительно указано, что Заказчик возвращает Подрядчику денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Контракта (если такая форма обеспечения гарантийных обязательств применяется Подрядчиком), в течение 30 календарных дней с даты исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту или с даты письменного уведомления Подрядчиком Заказчика об изменении способа обеспечения исполнения Контракта и предоставления нового обеспечения исполнения Контракта.

Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком в проекте Контракта срок возврата поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, противоречит положениям законодательства о контрактной системе. Довод жалобы признан обоснованным.

 

Решение по делу № 049/06/34-31/2023.

часть 4 статьи 33, часть 1 статьи 34, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе – указание противоречивых требований относительно гарантийных обязательств.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению Заказчиком установлено следующее:

«Требования к гарантии качества товара, работы, услуги

Требуется гарантия качества товара, работы, услуги

Нет».

При этом, в пункте 15 технического задания, являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона, установлено, что срок предоставления гарантии качества работ «составляет не менее 3-х лет со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки работ».

Кроме того, в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Разделом 6 проекта контракта Заказчиком установлены гарантийные обязательства:

«6.1. Подрядчик гарантирует, что выполняемые Работы соответствуют требованиям, установленным в Контракте, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность (ГОСТ, ТУ), а также иным требованиям законодательства Российской Федерации.

6.2. Гарантийный срок на выполненные по Контракту Работы составляет не менее 3-х лет со дня подписания сторонами акта сдачи-приёмки работ.

Под гарантией понимается устранение Подрядчиком своими силами и за свой счет допущенных по его вине недостатков, выявленных после приемки Работ.

6.3. Если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки, то Подрядчик (в случае, если не докажет отсутствие своей вины) обязан устранить их за свой счет в сроки, согласованные Сторонами и зафиксированные в акте с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения. Гарантийный срок в этом случае соответственно продлевается на период устранения недостатков.

6.4. Подрядчик гарантирует возможность безопасного использования результата выполненных Работ по назначению в течение всего гарантийного срока.

6.5. Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные Подрядчиком по настоящему Контракту».

Таким образом, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона требования к гарантии качества работы не установлены, тогда как техническое задание и проект контракта содержит указанное требование.

Установленные противоречивые требования Заказчика нарушают часть 4 статьи 33, часть 1 статьи 34, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение по делу № 049/06/34-31/2023.

часть 6 статьи 96, часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе – указание в проекте контракта размера обеспечения исполнения контракта, не соответствующего требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

На основании части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Во исполнение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки заказчиком установлен размер обеспечения исполнения контракта - 888 341,22 руб., что составляет 5% от НМЦК. Вместе с тем, пунктом 8.1 проекта контракта установлено следующее: «Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5% от цены контракта».

Учитывая, что в рассматриваемом электронном аукционе Заказчик не установил преимущества участникам закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, следовательно, размер обеспечения исполнения контракта должен рассчитываться от начальной (максимальной) цены контракта, а не от цены, по которой заключается контракт.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 6 статьи 96, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Установленные нарушения имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 

2. Нарушения при даче запроса разъяснений.

 

Решение по делу № 049/06/49-64/2023.

часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе – разъяснение извещения изменяют суть извещения.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации в ЕИС, Заказчику поступило 2 запроса на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, а именно о требуемых в составе лицензии МЧС участника закупки видов работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с Перечнем к Постановлению № 1128.

В соответствии с содержанием ответа на запрос разъяснений положений извещения о закупки от 04.04.2023 № РИ2 Заказчиком было конкретизировано вышеуказанное требование, а именно, детализированы следующие виды работ, которые должны содержаться в лицензии, представляемой в составе заявки:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Как установлено, в извещении о закупке, подпункте «н» пункта 1 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Заказчиком не установлен перечень закупаемых лицензируемых видов работ (услуг), соответствующих предмету закупки, техническому заданию.

Таким образом, указание в ответе на разъяснение положений извещения на определенные виды работ, которые должны содержаться в лицензии участника закупки, изменяют суть извещения о закупки.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу № 049/06/33-124/2023.

часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе – не даны разъяснения извещения по существу.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной си

Согласно информации в ЕИС, Заказчику были направлены 2 запроса на разъяснение положений извещения о закупке, в том числе поступил запрос от 19.06.2023 №РИ2, о даче разъяснений в отношении вышеуказанных противоречивых характеристик товара.

На указанный запрос, Уполномоченным учреждением, Заказчиком дан следующий ответ: «Показатели товара обусловлены потребностью Заказчика».

Комиссия отмечает, что данная формулировка ответа на запрос не дает разъяснений таким образом, чтобы потенциальному участнику закупки представилось понятным какому именно числу ≥ 55 и ≤ 10 мм, высота ≥ 12 и ≤ 8 мм соответствуют показатели закупаемого товара, вводит в заблуждение и не позволяет корректно сформировать предложение о поставке товара.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение содержит признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

3. Нарушения при описании Объекта закупки.

Решение по делу №049/06/42-34/2023.

пункта 1 части 1 статьи 33 – намеренный выбор неправильного КТРУ с целью ухода от описания товара в соответствии с КТРУ.

Во исполнение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования КТРУ), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что при формировании извещения Уполномоченное учреждение, Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Согласно извещению о закупке, Заказчиком применен код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011 – «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы», не имеющий установленных, обязательных к применению характеристик товара.  

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия (аппарат ультразвуковой диагностики).

Заказчик, в приложении к извещению «Характеристики УЗИ» установил технические характеристики требуемого к поставке товара в соответствии с ГОСТ Р 56327-2014, согласно которому ему необходим к поставке аппарат ультразвуковой диагностики со следующими областями его применения:

При этом, Заказчиком выбран код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011, который подразумевает исследования только в области сердечно-сосудистой системы, что в свою очередь, противоречит установленным Заказчиком в техническом задании областям применения такого оборудования.

В письменном пояснении (вх. № 770-ЭП/23 от 09.03.2023) Заказчик указал, что код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», на который ссылается в жалобе Заявитель, не дает Заказчику возможности приобрести оборудование, соответствующее решаемым клиническим задачам в целях обеспечения качественного оказания услуг в сфере своей профессиональной деятельности и выполнения государственных функций по оказанию медицинской помощи населению. Данный код КТРУ не содержит данных об основных технических характеристиках аппарата ультразвукового сканирования, таких, как частота максимальная кадров (быстродействие) системы, количество цифровых процессинговых каналов, полный диапазон рабочих частот системы, максимальные скорости в различных режимах сканирования; в недостаточной степени предъявляет требования к ультразвуковым датчикам; не приведены необходимые особенности формирования изображения (частотное компаундирование, динамическая фильтрация по глубине  сканирования, псевдоокрашивание полутонового изображения, обеспечивающие повышение качества УЗ-изображения), отсутствуют измеряемые параметры в основных режимах. Перечисленные параметры непосредственно отражают функциональные возможности и критически влияют на качество закупаемого товара. Таким образом, при выборе кода КТРУ 26.60.12.132-00000036, может быть поставлена совершенно любая ультразвуковая система, не позволяющая качественную диагностику сердечно-сосудистой системы, удовлетворяющая лишь немногочисленным базовым требованиям, что приведет к поставке товара, не отвечающего диагностическим потребностями Заказчика, а также неэффективному использованию бюджетных средств.

На основании изложенного, при формировании описания объекта закупки, характеристики закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с ГОСТ Р 56327-2014.

Сопоставив описание позиции для универсальных систем ультразвуковой визуализации и характеристики, установленные Уполномоченным учреждением, Заказчиком к закупаемому товару, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Комиссия установила, что в извещении о закупке Заказчиком установлено ограничение согласно Постановлению № 878.

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Как установлено ранее, Заказчиком применен код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011 – «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы», не имеющий установленных, обязательных к применению характеристик товара.  

Согласно наименованию объекта закупки, техническим характеристикам товара, установленным в приложении к извещению «Характеристики УЗИ», закупаемый заказчиком вид оборудования присутствует в каталоге товаров, работ и услуг в категории «Аппараты ультразвукового сканирования» код позиции КТРУ 26.60.12.132.

Данная позиция КТРУ включает в себя код 26.60.12.132-00000036 – «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», которая соответствует потребности заказчика, к тому же имеет в своем составе характеристики товара, необходимые заказчику, как обязательные, так и необязательные для применения, является действующей бессрочно и обязательной к применению с 14.04.2022 года.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика также пояснил, что применение закупаемого аппарата ультразвукового сканирования планируется в широкой области, в том числе, медицинских исследований в области хирургии.

Таким образом, Уполномоченным учреждением, Заказчиком намеренно выбран код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000011, которая не содержит обязательных к применению характеристик закупаемого аппарата ультразвуковой диагностики.

При этом, применение кода позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», которая наиболее точно соответствует описанию объекта закупки, в совокупности с применением Постановления № 878, обязывает Заказчика строго следовать характеристикам, установленным позицией КТРУ.

Комиссия приходит к выводу о необходимости применения Заказчиком кода КТРУ для универсальной системы ультразвуковой визуализации, поскольку описание объекта закупки устанавливает необходимость проведения исследований не только в области сердечно-сосудистой системы.

При установлении противоречивых сведений (описание объекта закупки имеет технические характеристики, противоречащие предмету электронного аукциона, коду позиции КТРУ) Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение имеет признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях российской Федерации.

 

Решение по делу № 049/06/33-124/2023.

часть 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе– установление противоречивых характеристик товара.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия установила, что приложение к извещению «Техническое задание», содержит следующие противоречивые характеристики товара по позициям № 1 и 4:

«Диаметр ≥ 55 и ≤ 10 мм, высота ≥ 12 и ≤ 8 мм», что не позволяет определить, в первую очередь, число, соответствующее данному математическому неравенству, показатель характеристики товара, требуемого Заказчику.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 

Решение по делу № 049/06/33-125/2023.

пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе– неустановление полных характеристик товара.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, приложению к извещению «Техническое задание», объектом закупки является: «Бумага для термопринтера, предназначенная для вывода данных на печать на анализаторах AVL. Не менее 5 шт/уп. Срок годности не менее 10 месяцев».

Таким образом, конкретизирующие показатели, характеристики, позволяющие определить соответствие закупаемого товара с требованиями, установленными в извещении, Уполномоченным учреждением, Заказчиком в извещении о закупке не установлены.

Из письменных пояснений Уполномоченного учреждения (№ 2284-ЭП/23 от 22.06.2023) объектом закупки является термобумага для имеющегося у Заказчика анализатора AVL 9180. При описании объекта закупки Заказчик руководствовался прежде всего технической документацией к данному анализатору. Вместе с тем, в технической документации производитель не указывает конкретизирующие характеристики термобумаги, кроме установленных Заказчиком в приложении к извещению «Техническое задание».

Комиссией Магаданского УФАС России проведен анализ сведений Государственного реестра медицинских изделий (http://reestrinform.ru/reestr-meditcinskikh-izdeliy/), установлено что, имеются различные модели анализаторов электролитов AVL: 988, 9110, 9120, 9130, 9140, 9150, 9180, 9181.

Таким образом из положений извещения о закупке, технического задания не ясно для какого анализатора AVL требуется термобумага, что не соответствует установленным Законом о контрактной системе требованиям к описанию объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Установленные нарушения имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу №049/06/33-173/2022.

ч.2 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе – заказчиком не установлены требования к участникам закупки о наличии СРО.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки размещено Заказчиком в Техническом задании, согласно которому к поставке требуется три единицы котельного оборудования: Дымосос ДН-8 с эл. двигателем 15 кВт, 1500 об/мин, левое вращение (или эквивалент); Дымосос ДН-8 с эл. двигателем 15 кВт, 1500 об/мин, правое вращение (или эквивалент); Дымосос ДН-9 с эл. двигателем 15 кВт, 1500 об/мин, правое вращение (или эквивалент).

При этом в графе «Тип оборудования, маркировка, технические характеристики» для первой единицы товара указано, в частности: «Мощность двигателя, кВт: от 12 до 15; частота вращения, об/мин: от 1300 до 1500; Исполнение – 1».

Аналогичным образом, с помощью диапазонов значений определены требуемые характеристики мощности и частоты вращения двигателя для других единиц товаров, также указан и параметр «Исполнение – 1».

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, имеющейся в составе извещения, перечень товаров и допустимые технические характеристики по каждому показателю указаны в отдельно прикрепленном файле к извещению о проведении электронного аукциона «Описание объекта закупки».

При описании технических характеристик использованы следующие знаки и обозначения:

• при указании показателя в диапазоне с использованием символов «≥….» и «≤….» участник закупки в своей заявке должен указать точное значение этого показателя.
• слова «диапазон от и до» означают, что показателю будет соответствовать любой диапазон значений в пределах указанного диапазона, включая крайние значения.
• если заказчиком используется какой-либо «термин», «слово», «словосочетание», то участнику закупки в заявке необходимо оставить «термин», «слово», «словосочетание» без изменений.
• слова «от» и «до» означают, что показателю будет соответствовать любое конкретное значение в пределах указанного диапазона, включая крайние значения
• в случае установления заказчиком значений или диапазонов значений показателей с использованием символа «,» (запятая), - участник закупки указывает все значения показателей или все диапазоны значений, перечисленные через данный символ.
• значения показателей и наименование показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать в т.ч. следующие слова (с учетом всех форм слов): «не более», «не менее», «не выше», «не ниже», «менее», «более», «должен», «должен быть», «превышает», «не превышает», «от», «до», «или», символы: «>», «≥», «≤», «<», «±» и т.п. (за исключением случаев, установленных настоящей документацией, при которых указанные слова/символы являются частью неизменного показателя), то есть должны быть конкретными.
• если в описании объекта закупки установлены требования к показателям товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) не сопровождающиеся словами «не более», «не менее», то участник закупки может сформулировать свое предложение в неизменном виде.

Таким образом, участник закупки обязан указать в заявке точное значение показателя, соответствующее требуемому, если он определен Заказчиком в описании товара также точным значением. В случае задания диапазона значений показателей, в заявке указывается точное значение, входящее в данный диапазон.

Из письменных пояснений, а также пояснений представителей Заказчика следует, что Заказчик допускал предоставление в заявках участников товаров, соответствующих диапазонам значений показателей, указанных в характеристиках товаров.

Комиссия приходит к выводу о том, что в данных обстоятельствах Заказчиком установлено неоднозначное и противоречивое описание объекта закупки – указаны как точные значения характеристик, так и их диапазонные значения, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение.

В отношении характеристики «Исполнение – 1» представители Заказчика пояснили, что данный параметр был взят из технического паспорта завода-изготовителя аналогичного оборудования, используемого ранее, и означает прямой привод двигателя, без использования механизма передачи.

Комиссия отмечает, что в Техническом задании не указано требований, расшифровывающих значение данного параметра товара.

Комиссия также полагает мнение Заказчика о том, что значение характеристики «Исполнение – 1» должно быть известно всем участникам рынка поставок котельного оборудования, необоснованным, так как подобное оборудование выпускается разными производителями, условное обозначение характеристики, принятое одним из заводов-изготовителей, нельзя признать конкретным показателем.

Также Заказчиком не приведено доказательств того, что оспариваемое условное обозначение (термин) предусмотрено техническими регламентами или документами национальной системы стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В действиях Заказчика установлены нарушения части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

 

Также: противоречивое описание объекта закупки – 049/06/50-231/2023

 

4. Нарушения при установлении требований к участникам закупки.

Решение по делу №049/06/49-45/2023.

пункт 12 части 1 статьи 42, пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе – заказчиком не установлены требования к участникам закупки о членстве СРО.

в силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей (часть 2.1 статьи 52 ГрК РФ).

Объектом закупки является капитальный ремонт сетей теплоснабжения и водоснабжения. НМЦК закупки составляет 10 691 419,20 рублей.

К извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком приложено положительное заключение государственной экспертизы от 31.08.2022 № 49-1-1-2-062412-2022, выданное МОГАУ «Управление государственной экспертизы», в соответствии с которым теплотрасса, являющаяся предметом рассматриваемой закупки, является объектом капитального строительства.

Таким образом, Заказчик в извещении о проведении электронного аукциона должен установить требование к участникам рассматриваемой закупки о членстве в саморегулируемой организации.

Вместе с тем, указанное требование в извещении Заказчиком не установлено, что нарушает пункт 12 части 1 статьи 42, пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Выявленное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Также: неустановление требований о членстве СРО:

– 049/06/42-75/2023

– 049/06/31-169/2023

 

Решение по делу №049/06/31-22/2021.

ч. 6 статьи 3,1 п. 3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе – Заказчиком не установлены требования к участникам закупки по недействующей редакции.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 9, 10.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что в подпункте «п» пункта 1 «Информация и документы об участнике закупки» приложения к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке» Заказчиком установлено следующее:

- «отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, установленное Заказчиком в приложении к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке», изложено в старой редакции Закона о контрактной системе, что не соответствует редакции Закона о контрактной системе, действующей на момент размещения извещения о проведении закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу №049/06/49-64/2023.

часть 5 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе – Заказчиком не установлены конкретные требования к лицензируемому виду деятельности.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее -  Постановление № 1128) содержит перечень работ (далее – Перечень), составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно Перечню к Постановлению № 1128, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя следующие виды работ:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов,     включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических   систем) противодымной вентиляции включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что согласно извещению о закупке, подпункту «н» пункта 1 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Заказчиком установлено следующее:

«Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:

- выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с предметом контракта. основание: пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

При этом, Заказчиком не указаны виды работ, в соответствии с Перечнем, составляющие деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, требуемые Заказчику, являющиеся предметом данной закупки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, при проведении рассматриваемой закупки установлено Заказчиком в нарушение части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

 

Также: неустановление требований о наличии лицензии:

– 049/10/99-7/2023

 

5. Нарушения при установлении дополнительных требований к участникам закупки по ПП 2571.

Решение по делу №049/06/31-37/2023.

части 3 статьи 7, частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, п. 6 Приложения к Постановлению № 2571 – Заказчиком установлены доптребования «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории», в то время как предметом закупки является содержание автомобильных дорог общего пользования.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Предметом рассматриваемой закупки является содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Сусуманского муниципального округа.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

На основании пункта 18 приложения к Постановлению № 2571 для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 3(а) Постановления № 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, в том числе, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия установила, что извещение о закупке содержит следующие требования к участникам:

Требования к участникам

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Требования по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении не установлены.

При этом, в приложении к извещению «Требование к содержанию, составу заявки» Заказчиком установлены требования в соответствии с пунктом 9 приложения к Постановлению № 2571:

«Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Как установлено ранее, предметом рассматриваемой закупки является содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Сусуманского муниципального округа.

Таким образом, установленные Заказчиком в приложении к извещению «Требования к содержанию, составу заявки» дополнительные требования, не соответствуют предмету закупки.

В письменном отзыве на жалобу (вх. № 835-ЭП/23 от 14.03.2023) Заказчик пояснил, что установленные нарушения требований законодательства о контрактной системе явились следствием технической ошибки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил указанные в отзыве доводы.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного, рассмотрев документы, представленные в дело, заслушав пояснения, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 3 статьи 7, частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

 

Также: неустановление / неправильное установление дополнительных требований по ПП 2571:

– 049/06/49-45/2023 (неустановление доптребований при капитальном ремонте объекта капстроительства при НМЦК выше 5 млн. руб. для муниципальных нужд);

– 049/06/42-75/2023 (аналогичное нарушение);

– 049/06/31-128/2023 (неправильный выбор пункта дополнительных требований);

– 049/06/31-169/2023 (аналогичное нарушение);

 

Решение по делу № 049/06/42-247/2023.

Неправомерное установление двух пунктов ПП 2571 при наличии одного объекта закупки.

 

6. Неправомерный допуск/отказ в допуске заявок.

Решение по делу №049/06/49-43/2023.

пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе – Неправомерный допуск (не представлена требуемая лицензия).

Уполномоченным учреждением, Заказчиком установлено в извещении о проведении электронного аукциона требование к участникам закупки о соответствии пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствующее требование: «Копия действующей лицензии или выписки (копия выписки) из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на следующие виды работ: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» (в соответствии с пунктом 6 Приложения к Постановлению № 1128).

На участие в закупке подано 5 (пять) заявок участников.

Как установлено Комиссией, заявка участника – победителя закупки № 113688280 содержит копию лицензии МЧС России от 18.06.2014 № 49-Б/00002, в перечне разрешительных видов деятельности которой отсутствуют работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При этом, комиссия по осуществлению закупки в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0847500000923000161 от 09.03.2023 признала заявку соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 

Решение по делу №049/06/42-56/2023.

пункт 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе – Неправомерный допуск (допуск заявок, не представивших надлежащие сведения об опыте по ПП 2571).

Заказчиком в извещении о закупке, приложении к извещению «Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке», в соответствии с требованиями Постановления № 2571 установлено требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2023 № ИЭА1 все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Рассмотрев заявки участников электронного аукциона, Комиссия Магаданского УФАС России установила, что заявки участников: №1 (113915291) – ООО «Сибирская котло-монтажная компания», № 4 (113911425) – ЗАО ПК «Котлострой», № 6 (113914743) – ООО «Омега» не содержат документов, подтверждающих опыт выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом, участник с идентификационным номером № 113915291 (ООО «Сибирская котло-монтажная компания»), признан комиссией по осуществлению закупки победителем рассматриваемого электронного аукциона.

Участником № 2 (113901264) – ООО «ЭнергоХолдинг» в подтверждение опыта выполнения работ представлены следующие контракты:

1. № 7-0024-44-ЭА-22 от 19.04.2022 (реестровый номер контракта 2253611272922000012) на выполнение работ по капитальному ремонту, сумма контракта - 6 153 828, 92 руб. Согласно информации в ЕИС, данный контракт находится в статусе – исполнение;
2. № 22-117/135 от 16.06.2022 на капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, сумма контракта – 8 856 944,78 руб. Согласно пункту 3.1 данного контракта срок окончания выполнения работ по контракту – 05.06.2023.
3. № Т.2021.08532 от 23.07.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту взрослой поликлиники и гаража, сумма контракта – 9 181 812,42 руб. Данный контракт исполнен, что подтверждено приложенной справкой о стоимости выполненных работ от 10.12.2021.

Участником закупки № 3 (113886951) – ООО «Сибпромэнергомаш» в подтверждение опыта выполнения работ представлены следующие контракты: № 131зк21 от 21.06.2021 на выполнение работ по ремонту котла ДКВР-6,5/13, а также реестровые номера контрактов: № 1323300922722000050 (находится в статусе – исполнение), № 0327100004122000029 на оказание услуг по техническому перевооружению котловой ячейки в составе парового котла ДКВР 2,5/13.

Данные контракты не соответствуют требованиям пункта 10 Приложения к Постановлению № 2571, в части подтверждения опыта выполнения работ.

Участником закупки № 5 (113911053) – ООО «Норд-строй» в подтверждение опыта выполнения работ представлен контракт № 08473000010210000180001 (реестровый номер 3490200198721000025) от 24.05.2021 на приобретение емкости 2*100м3;2*60м3 для модернизации комплекса водоснабжения п. Дукат в рамках капитального ремонта.

Данный контракт не соответствуют требованиям пункта 10 Приложения к Постановлению № 2571, так как объектом данного контракта является поставка товара, а не выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявки участников закупки: № 1 (113915291), 3 (113886951), 4 (113911425), 5 (113911053), 6 (113914743) неправомерно признаны комиссией по осуществлению закупки Заказчика соответствующими. Требованиям извещения о закупке, пункта 10 Приложения к Постановлению № 2571, соответствует только участник № 2 (113901264) – ООО «ЭнергоХолдинг».

 

Решение по делу №049/06/49-89/2023.

подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49Закона о контрактной системе – Неправомерный отказ в допуске заявки без доверенности представителя.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исчерпывающий перечень требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке установлен частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Приложением к извещению о проведении электронного аукциона установлены требования к составу и содержанию заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0847500000923000515 от 05.05.2023 на участие в закупке подана одна заявка с идентификационным номером № 114125612, которая признана комиссией по осуществлению закупки несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона по следующему основанию: «Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ): Участник закупки в составе поданной заявки не предоставил документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность), подписавшего заявку на ЭП».

Вместе с тем, Комиссия установила, что ни извещение об осуществлении закупки, ни положения статьи 43 Закона о контрактной системе не содержат требований о предоставлении в составе заявки на участие в закупке доверенности, подтверждающей полномочия лица на подачу заявки от имени участника закупки.

Соответственно, отклонение заявки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным.

Кроме того, Комиссия отмечает следующее.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки (пункт 1 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе установлено, что заявки и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае подачи заявки на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Согласно части 2 статьи 24.2 Закона о контрактной системе требовать для регистрации участников закупок в единой информационной системе предоставления иных информации и документов, не предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 24.2 Закона о контрактной системе операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждены Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила регистрации участников закупок).

Согласно пункту 13 Правил регистрации участников закупки для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы:

Таким образом, Правила регистрации участников закупок также не предусматривают обязательного представления при регистрации доверенности, подтверждающей полномочия лица на подачу заявки от имени участника закупки. При этом требовать такую доверенность при регистрации и аккредитации в силу частей 2, 4 статьи 24.2 Закона о контрактной системе не допускается.

Пунктом 11 Правил регистрации участников закупок установлено, что для регистрации уполномоченное лицо осуществляет следующие действия:

а) проходит регистрацию, идентификацию и аутентификацию в единой системе идентификации и аутентификации, при этом:

руководитель определяет при необходимости лица, указанные в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, посредством единой системы идентификации и аутентификации;

руководитель наделяет лиц, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, полномочиями на осуществление действий в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

б) формирует информацию и документы, предусмотренные пунктами 12 и 13 настоящих Правил, для их размещения в реестре участников.

В целях указанных Правил уполномоченными лицами участников закупок является, в том числе, лицо, уполномоченное руководителем на осуществление в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке от имени участника закупки действий, предусмотренных Федеральным законом, в том числе на подписание документов, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 94 Федерального закона, а также на определение иных лиц, уполномоченных на осуществление таких действий (подпункт «б» пункта 5 Правил регистрации участников закупок).

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации участников закупок действия уполномоченных лиц в единой информационной системе осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Информация и документы, предусмотренные пунктами 12 и 13 настоящих Правил, в реестре участников не размещаются, а участник закупки не регистрируется в единой информационной системе в случае осуществления действий, не соответствующих положениям пункта 6 настоящих Правил (подпункт «б» пункта 18 Правил регистрации участников закупок).

Согласно Схеме регистрации юридических лиц РФ, размещенной в ЕИС, участнику закупки для участия в электронных процедурах необходимо:

1) уполномоченные лица участника закупок получают электронную подпись в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;

2) уполномоченные лица проходят регистрацию в ЕСИА и подтверждают свою учетную запись любым из доступных в ЕСИА способов;

3) руководитель регистрирует в ЕСИА юридическое лицо с применением квалифицированной электронной подписи;

4) руководитель в ЕСИА определяет уполномоченных лиц юридического лица, путем их прикрепления к организации в ЕСИА;

5) уполномоченное лицо осуществляет вход в личный кабинет участника закупок в ЕИС (при входе автоматически осуществляется идентификация и аутентификация пользователя в ЕСИА);

6) уполномоченное лицо наделяет в ЕИС уполномоченных лиц участника закупок (из перечня сотрудников, прикрепленных к организации в ЕСИА)

полномочиями на осуществление действий в ЕИС и на электронной площадке с применением усиленной квалифицированной подписи;

7) уполномоченное лицо заполняет в ЕИС регистрационные данные участника закупок (часть сведений автоматически заполняются на основании сведений из ЕГРИП), прикладывает необходимые документы;

8) участник закупок регистрируется в ЕИС путем подписания квалифицированной электронной подписью предоставленной информации и документов, после чего сведения об участнике закупок автоматически размещаются в едином реестре участников закупок;

9) сведения о зарегистрированном участнике закупок автоматически направляются на все электронные площадки;

10) оператор электронной площадки автоматически аккредитует участника закупок на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем его регистрации в ЕИС;

11) уполномоченные лица участника закупок входят на ЭТП (с прохождением идентификации и аутентификации в ЕСИА) для подачи заявок на участие в электронных процедурах.

В соответствии с инструкцией по редактированию прав доступа в личном кабинете, размещенной в ЕИС, Заказчик определяет для каждого уполномоченного лица (пользователя) права доступа, в том числе, на подачу заявки для участия в закупке.

Таким образом, проверка полномочий лиц (пользователей) на осуществление действий от имени участника закупки происходит при определении таких лиц в качестве уполномоченных лиц участника закупки в ЕСИА, а также в момент входа на ЭТП с прохождением идентификации и аутентификации в ЕСИА.

Технически подать заявку на участие в электронном аукционе неуполномоченным на то лицом не представляется возможным.

Предоставленные права доступа для представителя ОГАУ «Магаданфармация» Минздрава Магаданской области подтверждены Заявителем в форме скриншота с личного кабинета участника закупки в ЕИС.

С учетом изложенного, комиссия по осуществлению закупок в отсутствие правовых оснований отклонила заявку заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что не соответствует подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичное нарушение – в деле №049/06/49-120/2023.

 

Решение по делу № 049/06/33-124/2023.

подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе – Неправомерный отказ в допуске при наличии ошибок в техническом задании.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2023 №ИЭА1 обе заявки участников отклонены комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки: «Показатели товара, предложенного участниками, не соответствуют значениям, установленным Заказчиком:

- участник № 114469499: по позициям № 1, № 4 Описания объекта закупки Заказчиком установлено значение «диаметр ≤ 10 мм», участником предлагается «55 мм», «высота ≤ 8 мм», участником предлагается «12 мм»;

-  участник № 114479343: по позициям № 1, № 4 Описания объекта закупки Заказчиком установлено значение «диаметр ≤ 10 мм», участником предлагается «60 мм», «высота ≤ 8 мм», участником предлагается «12 мм».

Вместе с тем, виду того, что Уполномоченным учреждением, Заказчиком некорректно сформировано техническое задание, содержащее противоречивые показатели характеристик закупаемого товара, не даны достоверные разъяснения положений извещения о закупке позволяющие определить характеристики товара, участники закупки не имели возможность сформировать заявку, соответствующую установленным Заказчиком требованиям.

Таким образом, отклонение заявок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным.

 

Решение по делу №049/06/49-163/2023

подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49Закона о контрактной системе – необоснованный допуск (товар не соответствует требованиям Заказчика).

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416) государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее – Росздравнадзор РФ).

Пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

В силу пункта 3 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650), ведение реестра осуществляется Росздравнадзором РФ в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) (далее – Реестр медицинских изделий).

Таким образом, законодатель закрепил право обращения медицинских изделий на территории Российской Федерации только при прохождении государственной регистрации.

Информация из Реестра медицинских изделий является общедоступной, алгоритм поиска при наличии информации о номере регистрационного удостоверения, позволяет проверить соответствие предлагаемого товара требованиям законодательства РФ.

Комиссия установила, что заявка победителя закупки по позициям 1-3 содержит предложение о поставке медицинских изделий (Перчатки медицинские диагностические (смотровые) нестерильные нитриловые неопудренные текстурированные, Малайзия), регистрационное удостоверение № РЗН 2017/5679 от 25.04.2017; по позициям 4 и 5 (Перчатки смотровые одноразовые нестерильные нитриловые, Германия), регистрационное удостоверение № РЗН 2019/8284 от 15.06.2023.

Согласно регистрационному удостоверению № РЗН 2017/5679 от 25.04.2017, класс потенциального риска применения данных медицинских изделий – 1, вместе с тем, в соответствии с техническим заданием, Заказчику требуется к поставке товар с классом потенциального риска не менее 2а.

Таким образом данный товар не соответствует положениям извещения о закупке, потребности Заказчика. 

Согласно Реестру медицинских изделий, к регистрационному удостоверению № РЗН 2019/8284 от 15.06.2023, во вкладке «Инструкция», размещена Инструкция на перчатки смотровые одноразовые нестерильные нитриловые SFM, которая содержит, в том числе, характеристики перчаток, приложение № 1 – Варианты исполнения. В указанном приложении представлено 6912 позиций медицинских перчаток. В соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие, Инструкцией, все перчатки медицинские неопудренные, указанные в перечне, имеют внутреннее покрытие в виде однократной или двойной хлоринации, или полимерного покрытия. При этом, согласно техническому заданию, Заказчику требуются к поставке перчатки медицинские без каких-либо внутренних покрытий.

На основании изложенного, данный товар не соответствует положениям извещения о закупке, потребности Заказчика. 

Следовательно, победитель электронного аукциона предоставил в заявке недостоверную информацию по вышеуказанным характеристикам, предложенный к поставке товар не соответствует техническому заданию закупки.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о нарушении в действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичное нарушение - Решение по делу №049/06/50-231/2023

 

7. Нарушение требований законодательства при формировании протоколов.

В отчетном периоде не выявлялись.

 

8. Применение Нацрежима.

Решение по делу №049/06/31-64/2022.

часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункт 4 Постановления № 617 Закона о контрактной системе – Заказчиком установлены требования к участникам о предоставлении документов и информации в соответствии с требованиями Постановления №617, однако, товар не включен в Перечнь по 617ПП.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пунктом 4 Постановления № 617 установлено, что ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с пунктом 3 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки», Заказчиком установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию и документы:

3

Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные 4 статьи 14 Федерального закона, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Требуется Приказ № 126н от 04.06.2018 г. (Приложение 1), Постановление Правительства № 617 от 30.04.2020 г.

Комиссией установлено, что Перечень к Постановлению № 617 не содержит выбранный Заказчиком код позиции ОКПД2 - 25.30.13.000 – «Части паровых котлов, пароводогрейных котлов, котлов, работающих с высокотемпературными органическими теплоносителями (ВОТ), водогрейных котлов центрального отопления».

Следовательно, при проведении рассматриваемого электронного аукциона не должны устанавливаться ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства № 617, довод жалобы признан обоснованным.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления № 617. Указанные нарушения имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 

9. Иные нарушения.

 

ч. 1 ст.24, ч.1 ст.93 - заключение с ед.поставщиком без проведения конкурентных закупок, дробление закупки.

ч.1 ст.34, п.1 ч.6 ст.50 - победителю направлен проект контракта с иным предметом

ст.103 – ненаправление / несвоевременное направление сведений в реестр контрактов, а также направление сведений с нарушениями.

 

10. Заключение договоров (контрактов) по 46-ФЗ.

В силу статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения для нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданными в соответствии с настоящим постановлением.

Постановлением Правительства Магаданской области № 203-пп определены случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Магаданской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и установлен порядок их осуществления.

Согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Магаданской области № 203-пп решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. При наличии возможности осуществления конкурентной закупки, такая закупка должна проводиться конкурентным способом.

В соответствии с письмом первого заместителя Председателя Правительства Магаданской области от 06.04.2023 № 2351/01/25 при применении пункта 2.1 постановления Правительства Магаданской области № 203-пп «срочность осуществления закупки» является следствием «недружественных действий иностранных государств и международных организаций». Таким образом, данные обстоятельства являются взаимосвязанными и не могут применяться по отдельности в качестве основания для принятия решения об осуществлении закупи товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 года № 2613-О, положения норм Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, следует, что для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Поставка товара не вызвана вышеназванными обстоятельствами, не обладает признаками, необходимыми для защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

В связи с изложенным, Магаданское УФАС России обращает внимание Заказчиков на необходимость строгого соблюдения положений законодательства о контрактной системе при определении способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд Предприятия.

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством о контрактной системе, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частями 1, 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

II. Практика правоприменения при осуществлении контроля в сфере антимонопольного законодательства (контроль органов власти) за январь-ноябрь 2023 года

 

За истекший период 2023 года в Магаданское УФАС России (за исключением ст. 10 злоупотребление доминирующим положением) поступило 19 заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства (в отношении органов власти субъекта, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции указанных органов, а также хозяйствующих субъектов).

По итогам осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Магаданским УФАС России (по результатам рассмотрения заявлений, а также по инициативе Магаданского УФАС России):

- принято 11 решений об отказе в возбуждении дела;

- выдано 2 предупреждения – все находятся в стадии исполнения.

- возбуждено 3 дела о нарушении антимонопольного законодательства из которых по двум вынесено решение о признании факта нарушения, третье дело находится в стадии рассмотрения.

Закон о защите конкуренции содержит перечень статей, которыми установлены антимонопольные запреты.

 

1. Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции содержит перечень из десяти различных действий, которые недопустимо совершать субъектам, обладающим властными полномочиями, и которые, в частности, включают установление запретов или ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности, установление ограничений в отношении свободного перемещения товаров, дачу указаний о приобретении определенных товаров и др. Сам перечень является открытым и допускает привлечение субъектов, наделенных властными полномочиями, к ответственности за акты/действия, ограничивающие конкуренцию, не поименованные в рассматриваемой статье.

По данной статье квалифицируется большинство нарушений со стороны органов власти и местного самоуправления. Стоит отметить, что, выявив признаки нарушения данной статьи антимонопольный орган сначала предупреждает о нарушении антимонопольного законодательства и требует прекратить незаконные действия. И только после неисполнений требований, указанных в предупреждении, антимонопольный орган возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Пример предупреждения: В июле 2023 года Магаданским УФАС России рассмотрено заявление физического лица в отношении органа местного самоуправления по факту незаконного сокращения срока подачи заявлений о возможности участвовать в аукционах по предоставлению земельных участков в связи с  изменением вида предоставления земельных участков с аренды на передачу в собственность.

Проверкой установлено, что ранее органом местного самоуправления были размещены извещения о возможности предоставлении гражданам на праве аренды земельных участков. Согласно указанным извещениям, гражданам предлагалось подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно действующему законодательству, срок публикации данного извещения должен составлять 30 дней. То есть граждане вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения.

Таким образом, законодательством установлен определенный срок для подачи заявления, позволяющий гражданам в течение 30 дней со дня опубликования извещения о возможности предоставления участка подавать соответствующие заявление.

Как установлено антимонопольным органом за несколько недель до окончания срока подачи заявлений организатор торгов меняет вид пользования участком с аренды на право собственности. Срок подачи заявлений при этом не продляется.

В итоге для граждан, не имеющих намерение арендовать земельный участок, но желающих приобрести его в собственность, срок подачи заявления значительно сокращается по сравнению с законодательно установленным и составляет не 30 дней, а намного меньший срок.

В указанных действиях органа местного самоуправления антимонопольный орган усмотрел признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Выдано предупреждение о прекращении неправомерных действий путем инициирования опубликования извещений о предоставлении земельных участков в собственность и возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже данных земельных участков, с соблюдением законодательно установленного тридцати дневного срока для подачи таких заявлений с момента опубликования извещения.

Предупреждение в стадии исполнения.

В отчетном периоде по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции возбуждено одно дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Пример: Магаданским УФАС России в 2020 году рассмотрены заявления хозяйствующих субъектов по признакам нарушения Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана пункта 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в наделении муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» функциями  по решению вопросов, относящихся к муниципальным нуждам муниципального образования «Город Магадан», а именно: вопросов по содержанию, обслуживанию, текущему и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», закрепленных за МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» на праве оперативного управления, путем утверждения и доведения муниципальных заданий на выполнение указанных работ и выделения субсидий на выполнение данных заданий, без проведения конкурентных процедур, что создает необоснованные преимущества осуществления деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан» отдельному  хозяйствующему субъекту - МБУ г. Магадана «ГЭЛУД». 

Действующее законодательство не содержит каких-либо специальных требований к деятельности по содержанию и ремонту дорог, равно как и требований к субъектам, которые должны (могут) ее осуществлять. Данную деятельность могут осуществлять любые хозяйствующие субъекты в соответствии с требованиями законодательства.

Выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог являются конкурентными видами деятельности и могут осуществляться хозяйствующими субъектами любой организационно-правовой формы в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Действия Департамента САТЭК мэрии города Магадана по предоставлению Учреждению права на выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет средств местного бюджета (субсидий) путем утверждения муниципальных заданий на выполнение работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан, ставят МБУ города Магадана «ГЭЛУД» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления выполнения указанных работ, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствуют деятельности иных хозяйствующих субъектов на рассматриваемом рынке, что создает угрозу недопущения, ограничения, устранения конкуренции и являются нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, на основании статьи  39.1, пункта 3 части 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», Магаданским УФАС России Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана было выдано  предупреждение  № 15 от 19.10.2021 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В целях устранения признаков указанного нарушения  Департаменту в течение девяти месяцев с момента получения предупреждения надлежало: отменить приказы об утверждении муниципальных заданий; исключить из уставов положения, позволяющие учреждениям в приоритетном порядке осуществлять рассматриваемые виды работ; расторгнуть соглашения о предоставлении субсидий.

В связи с невыполнением предупреждения  № 15 от 19.10.2021 в установленный срок, Магаданским УФАС России издан Приказ от 21.12.2022 № 92/22 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана  пункта 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии Магаданского УФАС России по делу № 049/01/15-284/2022 от 02.06.2023 Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана признан нарушившим пункты 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства. Предписание находится в стадии исполнения. Решение и предписание обжалованы в суд.

 

2. Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены обязательные требования к торгам, несоблюдение которых может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Так законом запрещено создавать преимущественные, наиболее выгодные  условия участникам торгов, каким – либо образом нарушать порядок определения победителя, заключать между участниками и заказчиками антиконкурентные соглашения, также заказчикам запрещено координировать деятельность участников торгов.

 

Пример: По итогам рассмотрения материалов Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» в отношении муниципального автономного учреждения возбуждено дело по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в Положение о закупке условия о возможности закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)  в случае осуществления закупки на выполнение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации, стоимость которых не превышает 25 000 000 (двадцать пять миллионов) рублей, вне зависимости от конкурентного рынка.

В соответствии с решением Магаданского УФАС России, вынесенным в июне 2023 года, Ответчик - муниципальное автономное учреждение осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, то есть самостоятельно разрабатывает Положение о закупках, в котором определяет порядок выбора контрагентов, порядок заключения договоров, в том числе с единственными подрядчиками.

При рассмотрении дела было установлено, что в своем Положении о закупках Учреждение установило возможность осуществления закупки у единственного поставщика при закупке выполнения инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации до 25 000 000 рублей.

Учитывая столь значительную сумму, Комиссия Магаданского УФАС России посчитала, что указанный критерий позволяет осуществлять закупки у единственного поставщика по данному предмету в любых случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Данный вывод был подтверждён тем, что на основании указанного условия 29.09.2021 Учреждение путем проведения закупки у единственного поставщика заключило договор на выполнение изыскательских работ и разработку проектно-сметной для строительства объекта «Скоростная пассажирская подвесная канатная дорога с 4-местными отцепляемыми креслами, г. Магадан» на сумму 21 000 00,00 руб.

Материалами дела было установлено, что внесение изменений в Положение о закупках и закрепление возможности заключения прямых договоров на сумму до 25 000 000 рублей неразрывно связано с возникшей потребностью заказчика выбрать подрядчика для выполнения изыскательских работ и разработку проектно-сметной для строительства объекта «Скоростная пассажирская подвесная канатная дорога с 4-местными отцепляемыми креслами, г. Магадан».

Решение обжаловано не было. В настоящее время решается вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

III. Информация о результатах деятельности Магаданского УФАС России при осуществлении контроля в сфере рекламного законодательства.

За отчетный период в Магаданское УФАС России поступило 9 заявлений о нарушении рекламного законодательства. Возбуждено 5 дел о нарушении Закона о рекламе. Из которых по 4 делам признан факт нарушения, 1 в стадии рассмотрения. Принято 3 отказа в возбуждении дела. 1 заявление находится в стадии возбуждения.

Пример 1:        На рекламном баннере, расположенном на правой торцевой стене д.13/61 по ул. Гагарина г. Магадана, Магаданским УФАС России 30.11.2022 зафиксирован факт распространения рекламных услуг поликлиники «Стоматолог», а именно:   «Поликлиника для детей и взрослых»,  «Лечение, протезирование, терапия, хирургия, ортопедия, имплантология», то есть медицинских услуг.

Согласно законодательству о рекламе реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов

Как следует из акта фиксации рекламы и приложенным фотоотчетам, реклама поликлиники «Стоматолог» не содержит обязательного предупреждения об имеющихся противопоказаниях и необходимости консультации специалиста.

Решением Комиссии Магаданского УФАС России рекламодатель и рекламораспространитель признаны требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».

         Предписание о прекращении распространения ненадлежащей рекламы, не выдавалось, в связи с добровольным демонтажем рекламной конструкции. Должностные лица рекламодателя и рекламораспространителя привлечены к административной ответственности в виде штрафа каждый в размере 10 000 тр.

 

Пример 2:

По итогам рассмотрения материалов Департамента САТЭК мэрии города Магадана Магаданским УФАС России установлено, что на торцах жилых домов № 23 по ул. Гагарина и № 3по ул. Болдырева размещены баннеры с рекламой магазинов ВЕЙП ШОП.

Действующим законодательством установлен прямой запрет на привлечение внимания потребителей не только к определенному виду рекламирования - товаров для курения, но и непосредственно к продавцу таких товаров.

Решением Комиссии данная реклама признана ненадлежащей, рекламодатель и рекламораспространитель признаны  нарушившими часть 8 статьи 7  Закона о рекламе. Предписание не выдавалось в связи с добровольным демонтажем рекламных конструкций.

         Решается вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

Пример 3:

Магаданским УФАС России рассмотрены материалы  Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации  по факту наличия признаков нарушения Закона о рекламе при размещении рекламного баннера, расположенного на фасаде здания д.3 по проспекту Ленина в г. Магадане, содержащего информацию о предоставлении денежных займов под залог паспорта транспортного средства ООО Микрокредитной компанией «Фрегат».

Из норм действующего законодательства следует, что предмет залога должен иметь стоимостную оценку, тогда как ПТС является документом, не имеющим стоимостной оценки.

При таких обстоятельствах следует вывод о том, что ПТС не может являться предметом залога по договору займа в микрокредитной организации.

Таким образом, реклама со следующим содержанием: «Займ под ПТС авто остается у Вас  89140353535 офис 258» является недостоверной, поскольку выдача микрокредитной организацией займа под залог транспортного средства без приема на хранение закладываемого автомобиля, а, равно как и информирование потребителей услуг об осуществлении указанной деятельности, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Решением Комиссии рекламодатель, которым является физическое лицо, признан нарушившим пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». Привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 тр.

 

Пример 4:

Магаданским УФАС России рассмотрено заявление физического лица по факту распространения одним и крупнейших Банков на территории РФ на его мобильный рекламного СМС сообщения без его согласия со следующим текстом: «Дмитрий, исполняйте желания с кредитной «Картой возможностей» - до 110 дней без % на все. Вам одобрен лимит 218 000 руб. Оформите карту на комфортную сумму, пока действует предложение в любом офисе: vtb.ru/otd(0+).Банк ВТБ.(ПАО).

В силу действующего законодательства распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Банк привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 120 000 тр.

 

Пример судебного дела, точка в котором поставлена в отчетном периоде

На рекламных конструкциях, расположенных на улицах г. Магадана, в ноябре-декабре 2021 года распространялась реклама приложения для водителей (заказ авто) «АвтоЛига» с использованием бранных слов, непристойных образов и выражений, а именно с изображением полуобнаженных женщин в мультипликационном стиле и непристойными фразами.

Данная реклама была вынесена Магаданским УФАС России на обсуждение в Экспертном совете по рекламе при Управлении. Эксперты большинством голосов посчитали, что данная реклама содержит непристойные образы и выражения и эксплуатирует сексуальный интерес.

Изображения на рекламных щитах в совокупности с фразами свидетельствует об использовании непристойных образов и выражений. На баннерах с текстом сделан легко угадываемый акцент на нецензурную лексику. 

Потребителями рекламы, расположенной в общественных местах, является не только целевая аудитория, на привлечение внимания которой данная реклама направлена, но и иные категории граждан, в том числе несовершеннолетние. Демонстрация таких образов, выражений в общественных местах для широкого публичного обозрения противоречит общепринятой модели поведения. 

Способ распространения данной рекламы  ограничивает потенциального потребителя рекламы в возможности ее игнорировать в силу распространения рекламы в публичных местах, а также размера рекламных баннеров (3 на 6 метров). 

Решением Комиссии от 28.02.2022 по делу № 049/05/5-394/2021 действия ООО «Победа», выразившиеся в  использовании  в рекламе  бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, признаны нарушением ч.6 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон о рекламе).

Решением Комиссии реклама признана ненадлежащей, в действиях рекламодателя – ООО «Победа» установлено нарушение части 6 статьи 5 закона о рекламе.

Решение обжаловано в АС МО, признано судом законным, апелляционная инстанция также поддержала выводы антимонопольного органа. Общество привлечено к административной ответственности (предупреждение), которое обжаловано в суд. Суд признал действия общества неправомерными, привлечение к ответственности законным и обоснованным.

 

 

IV. Практика правоприменения статьи 10 Закона о защите конкуренции

 

Дело № 049/01/10-134/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт».

В марте 2022 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области поступили материалы из транспортной прокуратуры, содержащие сведения о необоснованно высоких ставках экологического сбора, а также о заключении ФГУП «Росморпорт» с Обществом договора оказания экологических услуг без проведения конкурентных процедур.

По итогам рассмотрения указанных материалов в июне 2022 года было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГУП «Росморпорт». Общество было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В первую очередь, антимонопольным органом был проведен анализ состояния конкуренции и было установлено доминирующее положение ФГУП «Росморпорт» на рынке услуг по экологической безопасности в границах морского порта Магадан.

Напомню, что установление доминирующего положения является обязанностью антимонопольного органа при рассмотрении дел, возбужденных по признакам злоупотребления доминирующим положением.

В рамках рассмотрения дела установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации приказом от 31.10.2012 № 387 утвердило Перечень портОвых сборов, взимаемых в морских портАх Российской Федерации, в который включены 64 морских пОрта. Согласно указанному перечню в морском портУ Магадан взимается, в числе прочих, экологический сбор. Всего экологический сбор взимается в 24 морских портАх Российской Федерации.

Экологический сбор оплачивается за комплекс услуг по приему, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию или размещению судовых отходов, образующихся в процессе эксплуатации судов.

К судовым отходам отнесены: льяльные, сточные воды, нефтесодержащие воды, пищевые отходы, бытовой мусор и т.д.

Примечателен тот факт, что по международному законодательству судно, не сдавшее отходы, от оплаты экологического сбора не освобождается.

Согласно данным официального сайта Магаданского филиала ФГУП «Росморпорт» (ныне это Магаданское управление Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт») Филиал предоставляет услуги по приему судовых отходов в морском порту Магадан с привлечением на договорной основе технических средств и персонала специализированной организации.

Данное Общество располагало необходимыми транспортными средствами для приема отходов с судов на причалах морского порта Магадан. Нефтесодержащие отходы Общество перерабатывало на сепарирующей установке, бытовой мусор размещало на городском полигоне твердых бытовых отходов. Деятельность по приему судовых отходов Общество осуществляло в соответствии с лицензией на осуществление деятельности, выданной Росприроднадзором.

При этом в далеком 2000 году Общество получило в аренду технические средства - суда нефтемусоросборщик № 19 (далее – НМС-19) и сборщик льяльных вод «Сивуч» (далее – СЛВ «Сивуч»). К данным судам мы вернемся позже.

В 2008 году ФГУП «Росморпорт» законодательно были переданы полномочия по взиманию всех сборов, в том числе в порту Магадан, и Общество было вынуждено заключить с ФГУП «Росморпорт» договор на взимание ставки сбора. То есть такая система работы существует с 2008 года. Оплата услуг по заключенным ранее договорам и по договору на оказание услуг осуществлялась в процентном выражении от размера, полученного ФГУП «Росморпорт», экологического сбора.

Договор на оказание экологических услуг, действующий между сторонами в момент рассмотрения дела, был заключен ФГУП «Росморпорт» в лице Магаданского филиала с Обществом как с единственным поставщиком услуг.

В соответствии со статьей 19 Закона о морских портах и пунктом 2 приказа Минтранса России от 31.10.2012 № 387 экологический сбор взимается в морских портах ФГУП «Росморпорт» и хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по обеспечению экологической безопасности в порту. Таким образом, указанная услуга в морском порту может оказываться любым хозяйствующим субъектом. Законодательством Российской Федерации не установлено ограничение, предусматривающее возможность оказания услуги только субъектами естественных монополий.

Теперь мы с Вами вспомним то, о чем я говорила: у Общества во временном владении есть 2 специализированных судна, но услуги оказывались с использованием транспортных средств.

Также ФГУП «Росморпорт» пояснило, что договором на оказание экологических услуг не предусмотрено специальное условие о привлечении Обществом экологических судов для оказания услуг по снятию судовых отходов.

Соответственно, иные хозяйствующие субъекты при наличии соответствующей лицензии Росприроднадзора, специализированного автотранспорта, имеют возможность оказывать экологические услуги в порту Магадан.

Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора на запрос антимонопольного органа направило перечень хозяйствующих субъектов, которые имеют действующие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности – Магаданская область. В указанном перечне находилось 54 хозяйствующих субъекта.

Учитывая отдаленность поселков Магаданской области, расположение Магаданского морского торгового порта (места сбора судовых отходов) в городе Магадане, антимонопольным органом был направлен запрос о предоставлении информации в адрес 11 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в городе Магадане, в котором необходимо было пояснить возможность или невозможность оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию или размещению (в полном объеме или частично) судовых отходов в морском порту Магадан, за которые предусмотрен экологический сбор.

Так две организации сообщили о возможности оказывать услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию или размещению (в полном объеме или частично) судовых отходов в морском порту Магадан. При чем одна из них подчеркнула, что ранее неоднократно обращалась в адрес руководства ФГУП «Росморпорт» с предложением услуг, но получила системный отказ в виду наличия у ФГУП «Росморпорт» действующего договора с Обществом. Обе организации имели действующую лицензию на сбор, обработку, транспортирование, обезвреживание, утилизацию отходов I-IV класса опасности.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признакам ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В рассматриваемых обстоятельствах заключение ФГУП «Росморпорт» в лице Магаданского филиала договора с Обществом без проведения конкурентных процедур привело к ограничению конкуренции, так как условиями вышеназванного договора определены общие условия по оказанию услуг экологической безопасности на товарном рынке в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также заключение указанного договора создает возможность для ФГУП «Росморпорт» и Общества в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

 

При этом заключение такого договора без проведения конкурентных процедур приводит к недопущению, устранению конкуренции, поскольку иные хозяйствующие субъекты, имеющие действующие лицензии на сбор, обработку, транспортирование, обезвреживание, утилизацию отходов I-IV класса опасности, лишены возможности оказывать соответствующие услуги в морском порту Магадан. Указанное обстоятельство также приводит к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов (поставщиков услуг) в сфере предпринимательской деятельности.

Соответственно, ФГУП «Росморпорт» в лице Магаданского филиала допустило злоупотребление доминирующим положением в форме недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а также ущемления интересов хозяйствующих субъектов (поставщиков услуг) в сфере предпринимательской деятельности.

Не буду подробно останавливаться на том факте, что во ФГУП «Росморпорт» существует Положение о закупке, которое содержало перечни случаев, дающих заказчику право проведения неконкурентной закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе заключение договора по сбору судовых отходов с судов, уплачивающих экологический сбор (подпункт 24).

Однако Антимонопольным органом в процессе рассмотрения данного дела было доказано, что право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, в частности осуществления закупки у единственного поставщика должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Таким образом, избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции.

 

Однако ФГУП «Росморпорт» в лице Магаданского филиала не были проведены для этого необходимые мероприятия (анализ рынка, поиски и опрос возможных поставщиков услуг, проведение конкурентной процедуры выбора поставщика услуг). Наоборот в технико-экономическом обосновании совершения крупной сделки на оказание услуг по сбору судовых отходов с судов, в установленном порядке оплачивающих экологический сбор в морском порту Магадан, направленного ФГУП «Росморпорт» в Федеральное агентство морского и речного транспорта, было указано, что Общество является единственным поставщиком услуг и установлено отсутствие конкурентных поставщиков/исполнителей.

При изучении сложившейся ситуации в иных филиалах ФГУП «Росморпорт» (письмо от 20.06.2022 № СП-26/6407-20) установлено, что предприятие оказывает услуги по снятию судовых отходов в рамках экологического сбора в 8 портАх: Большой порт Санкт-Петербург, Усть-Луга, Таганрог, Магадан, Владивосток, Восточный, Находка, Ванино.

И, например, в порту Усть-Луга проводились конкурентные процедуры, направленные на выбор организации, которая будет оказывать экологические услуги. В Большом порту Санкт-Петербург несколько организаций на равных условиях оказывали рассматриваемые услуги.

Дополнительно Комиссия Магаданского УФАС России отметила тот факт, что сложившаяся схема расчета с поставщиком услуг, при которой 90 % экологического сбора перечисляется в адрес организации, фактически оказавшей услуги, применяется ФГУП «Росморпорт» только в порту Магадан.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала объем оказанных Обществом услуг и сравнила размер полученной оплаты по условиям договора со стоимостью данных услуг по прейскуранту Общества и установила, что применение сложившийся между сторонами способ расчета за оказанные услуги приводил к получению сверхприбыли для Общества (в 2019 – 4,8 млн.руб., 2020 – 5,6 млн.руб., 2021 – 9,4 млн.руб., 1 квартал 2022 – более 3 млн.руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие).

Таким образом, Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу, что действия ФГУП «Росморпорт» в лице Магаданского филиала ФГУП «Росморпорт» по заключению с Обществом договора на оказание услуг по экологической безопасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание или размещение судовых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судна (за исключением балластных вод, отходов, связанных с грузами, отходов, связанных с зачисткой грузовых танков)за все время нахождения судов в порту, судам, оплачивающим в установленном порядке экологический сбор и находящимся на акватории морского порта Магадан)  без проведения конкурентных процедур, результатом которых является недопущение, ограничение, устранение конкуренции, а также ущемление интересов хозяйствующих субъектов (поставщиков услуг) в сфере предпринимательской деятельности, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На этом антимонопольный орган разумеется не остановился и исследовал состав затрат, включенных в ставку экологического сбора.

Так в 2016 году ФАС России для ФГУП «Росморпорт» была установлена ставка экологического сбора в размере 6,15 руб./1 GT. В 2018 году государственное регулирование данной сферы было отменено и хозяйствующие субъекты получили право самостоятельно устанавливать ставки на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания таких услуг.

Соответственно, в 2019 году приказом ФГУП «Росморпорт» для порта Магадан установлена ставка экологического сбора в размере 8 руб./1 GT. В совокупности за период с 2019 года по 2021 год включительно ставка экологического сбора была увеличена с 8 руб./1 GT до 12,85 руб./1 GT или на 60,62 %, при совокупной инфляции 16,34%, то есть рост ставки экологического сбора для морского порта Магадан превысил рост инфляции в 3,7 раза. Данное обстоятельство указывает на признаки установления ставки экологического сбора в монопольно высоком размере.

Согласно  части  1 статьи 6 Закона о защите конкуренции  монопольно высокой  ценой товара  является цена,  установленная  занимающим  доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых  для  производства  и  реализации  такого  товара  расходов  и прибыли и цену, которая сформировалась в  условиях  конкуренции  на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Исходя из указанных положений, в антимонопольном законодательстве используются два метода определения монопольно высокой центы товара:

1. затратный метод;
2. метод сопоставимых рынков.

 

Согласно части 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

При применении метода сопоставимых рынков необходимо рассмотреть  такой товарный рынок, который будет сопоставим по критериям, установленным  статьей  6 Закона о защите конкуренции:

- по составу покупателей или продавцов товара,

- условиям обращения товара,

- условиям доступа на товарный рынок,

- государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

При этом товарный рынок должен находиться в состоянии конкуренции.

Комиссия Магаданского УФАС России в рамках исследования сопоставимых товарных рынков направила запросы во все 24 пОрта Российской Федерации, где взимают экологический сбор. В результате анализа было установлено, что в порту Магадан самые низкие показатели судозаходов и их валовой вместимости, низкие объемы принятых отходов, а также самые высокие ставки экологического сбора. Таким образом, рынки услуг по экологической безопасности в границах иных морских портов не сопоставимы с соответствующим рынком в границах морского порта Магадан по условиям, изложенным в статье 6 Закона о защите конкуренции.

В результате проведенного анализа установлено отсутствие сопоставимого рынка как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Следовательно, в отсутствие сопоставимых рынков отсутствуют сопоставимые цены на реализацию услуг.

На основании данного вывода, монопольно высокая цена может определяться по критерию ее несоответствия сумме необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли (затратный метод).

Из пояснений ФГУП «Росморпорт» было установлено, что в 2019-2022 годах предприятием не производился ежегодный плановый расчет экономически обоснованного уровня ставок экологического сбора в порту Магадан, включая расчет размера нормативной прибыли.  Ставки экологического сбора индексировались с учетом потребности Общества в дополнительных средствах для покрытия затрат, связанных с оказанием услуг по снятию судовых отходов.

При этом ФГУП «Росморпорт» не производило полного экономического анализа, представленного Обществом обоснования ставки экологического сбора. А комиссия Магаданского УФАС России установила, что Общество в ставку экологического сбора включало все затраты предприятия без распределения по видам деятельности.

Вид деятельности, который приносил Обществу максимальный доход – реализация топлива печного (котельного), которое в том числе изготавливалось из отходов, полученных с судов в рамках оказания услуг по договору с ФГУП «Росморпорт».

Топливо печное изготавливалось силами одних и тех же сотрудников, с использованием оборудования (в частности установка пиролиза, погрузчик) и других материалов, необходимых для утилизации отходов, расходы по которым отнесены Обществом на основной вид деятельности и включены в расчет ставки экологического сбора.

Фактически понесенные Обществом расходы на оказание экологических услуг были проанализированы Комиссией антимонопольного органа с учетом распределения их по видам деятельности в зависимости от полученной выручки Общества, а также были исключены необоснованно включенные затраты.

По итогам анализа было установлено, что в ставку экологического сбора в 2019 году была включена рентабельность в размере 396%, в 2020 году – 450%, в 2021 году – 300%.

Таким образом, отсутствие со стороны ФГУП «Росморпорт» должного анализа обоснованности включения установленных Обществом размеров затрат в ставку экологического сбора без распределения и учета затрат Общества по видам деятельности, приводит к не обоснованному увеличению указанных ставок.

Установление, применение монопольно высоких ставок экологического сбора влечет извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за счет хозяйствующих субъектов-получателей услуги (как агентов, так судовладельцев) и привело к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов-получателей услуги  в сфере предпринимательской деятельности.

Соответственно, действия ФГУП «Росморпорт» по установлению и применению монопольно высоких ставок экологического сбора являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения указанного дела 20.03.2023 было вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства, выданы 2 предписания.

В рамках исполнения предписаний ФГУП «Росморпорт»:

- уведомило потребителей услуг по экологической безопасности о неправомерных действиях предприятия.

- провело конкурентные процедуры по выбору организации для оказания экологических услуг;

- установило ставки экологического сбора (для каботажного плавания и загранплавания) для порта Магадан в следующих размерах: всех суда, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных – 6,15 руб./1 GT, для накатных, наплавных судов и контейнеровозов – 4,31 руб./1 GT, для наливных судов – 6,77 руб./1 GT. Снижение ставок экологического сбора составило 52 %.

 

Обращаю Ваше внимание, что ФГУП «Росморпорт» с 10.04.2023 фактически установило ставки в размерах, ранее утвержденных для порта Магадан приказом ФАС России от 06.06.2016 № 711/16 (до отмены государственного регулирования).

В настоящее время в отношении ФГУП «Росморпорт» возбуждено дело об административном правонарушении, проводится административное расследование.

Предприятие будет привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ с назначением оборотного штрафа.