Доклад Магаданского УФАС России

 

Оглавление

Практика правоприменения. 1

Нарушения законодательства о контрактной системе, выявляемые Магаданским УФАС России: 3

Разъяснения ФАС России. 38

Разъяснения Министерства финансов по вопросу применения ПП №961. 48

Новости. 53

Импортозамещение. 59

 

Практика правоприменения

 

За истекший период 2020 года в Магаданское УФАС России поступило 137 жалоб участников закупок на действия заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных, котировочных комиссий, специализированной организации.

Из числа поступивших жалоб, 10 жалоб возвращено заявителю, 12 отозваны, по 115 жалобам проведены внеплановые проверки закупок. По результатам проведения внеплановых контрольных мероприятий – 43 жалобы признаны необоснованными, 72 жалобы – обоснованными (62,5 %). По результатам рассмотрения жалоб по существу, комиссией Магаданского УФАС России выдано – 36 предписаний. Все предписания исполнены. Предписания в суд не обжаловались.

Структура поступивших жалоб следующая: 13 жалоб поданы на федеральных заказчиков; 39 – на заказчиков, финансируемых из бюджета Магаданской области; 85 – на муниципальных заказчиков.

Из общего числа поступивших жалоб, 13 жалоб поданы на действия заказчиков, финансируемых из федерального бюджета. По всем поступившим жалобам проведены внеплановые проверки закупок. По результатам проведения внеплановых контрольных мероприятий – 9 жалоб признаны обоснованными (69 %), 4 – необоснованными. По результатам рассмотрения жалоб по существу, комиссией Магаданского УФАС России выдано 3 предписания, которые исполнены.

Из общего числа поступивших жалоб, 39 жалоб подано на действия заказчиков, финансируемых из бюджета Магаданской области. Из них: 5 жалоб были возвращены заявителю или отозваны, по 34 жалобам проведены внеплановые проверки закупок. По результатам проведения внеплановых контрольных мероприятий – 13 жалобы признаны необоснованными, 21 жалоба – обоснованными (62 %). По результатам рассмотрения жалоб по существу, комиссией Магаданского УФАС России выдано – 14 предписаний, 14 из которых исполнены.

Из общего числа поступивших жалоб, 85 жалоб поданы на действия заказчиков, финансируемых из бюджетов городских округов Магаданской области. Из них: 17 жалоб были возвращены или отозваны заявителем, по жалобам проведены 68 внеплановых проверок закупок. По результатам проведения внеплановых контрольных мероприятий – 26 жалоб признаны необоснованными, 42 жалобы – обоснованными (62%). По результатам рассмотрения жалоб по существу, комиссией Магаданского УФАС России выдано – 19 предписаний, 19 из которых исполнены.

В 2020 году осуществлено 25 проверочных внеплановых мероприятий, по результатам которых выявлено 22 закупки с нарушениями, выдано 6 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Все предписания исполнены. В судебном порядке обжаловано 3 решения по результатам проверки. По результатам рассмотрения судами первой инстанции, решения антимонопольного органа оставлены без изменений.

В 2020 году Магаданским УФАС России рассмотрено 61 обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам рассмотрения которых, 23 участника закупок были включены в реестр.

В 2020 году теруправлением в сфере нарушения законодательства о контрактной системе рассмотрено 88 дел об административных правонарушениях, вынесено 72 постановления о назначении административного наказания в виде штрафов на общую сумму 897 498,52 руб., уплачено – 729 498,52 руб.

 

 

 

 

Нарушения законодательства о контрактной системе, выявляемые Магаданским УФАС России:

 

Типовые нарушения при разработке аукционной документации:

 

Решение по делу №049/06/33-172/2020.

ч.2 ст.33 - некорректное указание показателя "веса брутто" (требование о предоставлении конкретного показателя);

1. Согласно доводу жалобы, Заказчик определил описание объекта закупки в части описания упаковки поставляемого товара с нарушением требований законодательства о контрактной системе. Так, Заказчиком установлен показатель «Вес брутто, кг: 1000-1100 (данный показатель должен быть конкретный)». По мнению Заявителя, невозможно указать конкретный вес товара, поскольку на момент подачи заявки потенциальный участник закупки не должен иметь товар в наличии. Кроме того, на заседании Комиссии Заявитель обратил внимание на то, что объектом закупки является поставка битума, а не поставка упаковки, следовательно, установление показателей к упаковке без надлежащего обоснования является избыточным условием, ограничивающим конкуренцию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; требованию к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

Частью 3 «Техническое задание (краткое изложение условий контракта)» аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к упаковке:

«Номинальная емкость, л: 900-1100 (показатель неизменен)

Длина, мм: 1000-1150 (данный показатель должен быть конкретный)

Ширина, мм: 1000-1150 (данный показатель должен быть конкретный)

Высота, мм: 1000-1050 (данный показатель должен быть конкретный)

Масса упаковки в сборе, кг: 70 – 80 (показатель неизменен)

В состав упаковки входят следующие функциональные составные части и узлы:

Обечайка изделия, выполненная из картона гильзовой марки КГ толщиной от 10 мм и выше (более). (данный показатель должен быть конкретный)

Поддон фанерный (деревянный).

Внутренняя оклейка (антиадгезионная силиконизированная бумага).

Крышка изделия фанерная (деревянная).

Вес брутто, кг: 1000-1100 (данный показатель должен быть конкретный)».

Учитывая инструкцию по заполнению показателей, Заказчиком определено, что вес брутто необходимо предоставлять участникам закупки в составе первой части заявки в качестве конкретного показателя из установленного диапазона: 1000-1100 кг.

Оценив требуемые Заказчиком показатели, Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не установлено требование о необходимости включения в состав аукционной документации обоснования установления тех или иных требований к объекту закупки. Вместе с тем, в данном случае Комиссия соглашается с доводами Заявителя о том, что показатель «вес брутто» невозможно определить конкретным числом на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе: на указанный показатель может влиять независящие от поставщика обстоятельства (способ доставки (водный фрахт), физические изменения упаковки из-за влажности, массы груза). Кроме того, показатель «масса упаковки в сборе» является диапазонным и неизменным к заполнению – 70-80 кг.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что указанное требование о предоставлении конкретного показателя «веса брутто» является следствием технической ошибки.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение по делу №049/06/34-194/2020.

п. 1 ч. 13 ст. 34 - в проекте контракта не установлено твердое условие о выплате аванса   

ч. 5 ст. 66 - требование предоставления выписки из реестра членов СРО по форме в соответствии с недействующим приказом

 

1. Согласно доводу жалобы, заказчиком в аукционной документации надлежащим образом не установлен порядок оплаты в части авансирования.

В обоснование своего довода, заявитель ссылается на пункт 2.3 проекта

контракта, в котором указано следующее:

«Заказчик обязуется перечислить на счёт, указанный Подрядчиком, цену Контракта в следующем порядке:

- на основании подписанных Заказчиком и Подрядчиком (либо их уполномоченными представителями) акта приёмки выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), и выставленного Подрядчиком в адрес Заказчика счёта-фактуры и других бухгалтерских документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации – в срок до 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приемки выполненных работ (форма КС-2) .

Возможен авансовый платеж в размере 30% от цены контракта».

В соответствии с пунктом 1 частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Исходя из вышеизложенного положения контракта, условие об авансировании заказа предусмотрено в пункте контракта как право, а не обязанность заказчика. Из указанной формулировки невозможно определить будет ли произведена выплата аванса подрядчика при исполнении контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что в проект государственного контракта документации об Аукционе не установлено твердое условие о выплате (не выплате) аванса, то есть не установлено условие о порядке и сроках оплаты работ.

Довод жалобы признан обоснованным. Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. Согласно доводу жалобы, заказчиком установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена недействующим Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что указанное требование установлено заказчиком в Разделе 5 аукционной документации.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 1 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети "Интернет".

Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями (часть 5 статьи 55.17 ГрК РФ).

Вышеуказанная форма выписки утверждена Приказ Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации».

При этом Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. № 58, указанный заказчиком в требовании ко вторым частям заявок, признан утратившим силу 20.04.2019.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком установлено требование о предоставлении выписки из реестра членов СРО во вторых частях заявок участников по форме в соответствии с недействующим законодательством.

Довод жалобы признан обоснованным. Заказчиком допущено нарушение части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу №049/06/33-198/2020.

п.1 ч.1 ст. 31 - неправомерное установление о предоставлении подрядчиком и субподрядными организациями, привлекаемыми подрядчиком, выписки из реестра членов СРО

1. Согласно доводу жалобы, заказчиком в проекте контракта неправомерно установлено требование о предоставлении подрядчиком и субподрядными организациями, привлекаемыми подрядчиком, выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 г. № 86.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как указывалось ранее, предметом закупки является капитальный ремонт помещений Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Хасынская детская школа искусств» по адресу Магаданская область, Хасынский район, п.Палатка,  ул. Ленина  д.74, следовательно подпадает под действие вышеуказанного Постановления.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Иными словами, субподрядные организации могут осуществлять соответствующие работы в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без членства в саморегулируемых организациях.

На заседании Комиссии, представитель заказчика аргументировал использование требований о предоставлении подрядчиком и субподрядными организациями, привлекаемыми подрядчиком, выписки из реестра членов СРО в аукционной документации Письмом ФАС России от 02.08.2019 № ДФ/67066/19 «О требовании членства в СРО по контракту на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий».

Вместе с тем, указанное Письмо не применимо к рассматриваемым обстоятельствам.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что довод заявителя является обоснованным. В действиях заказчика допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу № 049/06/33-208/2020. (схожие нарушения выявлены при рассмотрении дела №049/06/33-241/2020)

п. 1 ч. 1, ч. 2 ст.33, п. 2 ч. 1 ст. 64 - заказчиком некорректно составлено техническое задание

п. 1 ч. 1 ст.30, ч. 8 ст. 34 - заказчиком неправомерно установлено требование о проведение закупки среди СМП/СОНО, а так же ОИК и штрафные санкции

п. 2 ч. 4 ст. 67 -аукционной комиссией неправомерно признаны соответствующими заявки участников

ч.2 ст. 37 - заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении ОИК

1. Согласно доводам жалобы, заявитель считает, что техническое задание и описание материалов составлено заказчиком с нарушениями, конструктивно сложно, вводит участников в заблуждение и не дает возможности составить без ошибок заявку на участие и быть допущенным к электронному аукциону.

В обосновании своих доводов заявитель указывает следующее.

1

Котел ДКВр 20-13

Вода, температура на входе, гр.С:  не более 70. Не должна быть температура воды на выходе, гр.С, менее 115.Не должно быть рабочее давление воды более 1,4 (14) МПа (кгс/см2).

По мнению заявителя, в соответствии с инструкцией участнику необходимо указать одно конкретное значение, например, 70, однако производители подразумевают данный показатель диапазонным ограничивающим верхнюю границу и не может быть выражен одним конкретным значением, так как подразумевает множество значений температур.

Кроме того, данное требование (рабочее давление воды) установлено в таблице 2 и участник по инструкции должен указать конкретное значение, но заказчик требует не номинальное значение рабочего давления, а просто рабочее давление, а оно не может быть выражено одним конкретным числом, потому, что как минимум допускаются отклонения и погрешности.

6

Уголок стальной

По точности прокатки высокой или обычной точности прокатки, неравнополочный или равнополочный, толщина полки не менее 5мм, ширина каждой полки не менее 50мм, не более 75мм, уголки должны быть мерной или кратной мерной длины, точность прокатки В или А, длина уголка не менее 4м, площадь поперечного сечения не более 12,83см2, ГОСТ 8509-93 или ГОСТ 8510-86.

Заявитель указывает, что требование “или” означает, что участнику можно указать любое из представленных значений, то есть заказчику по сути все равно какое из значений будет указано, а ГОСТ 8509-93 и ГОСТ 8510-86 не предусматривает никаких иных значений кроме как перечисленных через “или”.

Также заказчик устанавливает дублирующие требования, то есть либо “А или В” либо “высокой или обычной точности” определяет второе значение, поскольку А и В и есть обозначение высокой или обычной точности соответственно.

8

Прокат толстолистовой

марка стали Ст2пс или Ст4сп, толщина от 3,5 миллиметров до 6 миллиметров, в листах или рулонах, из углеродистой стали обыкновенного качества со степенью раскисления – спокойная или полуспокойная.

Заявителю не ясно, для какой цели, кроме как введение для в заблуждение заказчик устанавливает дублирующие требования, так как обозначения “сп” и “пс” в марке стали напрямую указывают спокойная сталь или полуспокойная, соответственно (сп-спокойная, пс-полуспокойная). Соответственно требование “спокойная или полуспокойная” не может иметь никакой реальной потребности в уточнении, так как марка и так позволяет четко и однозначно определить степень раскисления, а соответственно намеренно направлено только на попытку ввести участников в заблуждение.

13

Трубы

Трубы могут быть термически обработаны в защитной атмосфере.

По мнению заявителя в инструкции заказчика отсутствует трактовка как понимать требование “могут быть”, что не позволяет участникам однозначно определить потребности заказчика и соответственно предоставить достоверные сведения о материале.

23

Болты

Конструкция и размеры болтов должны соответствовать указанным на чертеже в ГОСТ  7796-70.ГОСТ  7796-70.

Согласно доводу заявителя, заказчиком установлены противоречивые требования, поскольку заказчик требует от участника указать в заявке слово, которое не допускается указывать, согласно инструкции, что в свою очередь может стать причиной отклонения заявки участника. Тем самым заказчик, устанавливая требования подобным образом, вводит участников аукциона в заблуждение.

Также, Комиссией, в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик включил в состав Технического задания следующее.

18

Кран шаровой фланцевый

Тип корпуса неразъемный, сварной, доступ в корпус по оси, сверху.

Исходя из правил инструкции, участник должен выбрать одно из перечисленных: либо неразъемный, либо сварной, либо доступ в корпус по оси, либо сверху.

ГОСТ 28343-89 установлено, что для шарового фланцевого крана установлено два типа корпуса: неразъемный и сварной. В свою очередь неразъемный корпус имеет три вариации возможных расположений отводных отверстий: сварной, доступ в корпусе по оси, доступ в корпусе сверху.

Комиссия считает, что заказчик целенаправленно вводит участников в заблуждение, так как без ошибки данные характеристики при заполнении заявки прописать невозможно.

30

Теплоизоляция огнеупорная

марка МКРП-340 или МКРП-400, муллитокремнеземистые плиты.

МКРП - это аббревиатура муллитокремнеземистой плиты. Заказчик дополнительно через запятую указаны «муллитокремнеземистые плиты», чем умышлено вводит участников закупки в заблуждение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим: «В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование».

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии представитель заказчика с доводами жалобы частично согласился, пояснив, что при составлении аукционной документации заказчик опирался на требования соответствующих нормативных документов: ГОСТ, СНиП, ТУ.

Комиссия приходит к выводу о том, что составленная инструкция по заполнению заявок является конструктивно сложной и непрозрачной, представляет из себя две страницы сплошного текста мелким шрифтом без условных разделений с установлением излишних знаков. Сами показатели разделены на три таблицы, для которых устанавливаются различные условия чтения знаков и предоставления показателей в совокупности с тем фактом, что каждый показатель необходимо дополнительно проверять на соответствие установленным стандартам.

Учитывая количество требуемых показателей по каждому пункту (всего 33 пунктов, со специфичными правилами чтения одних и тех же знаков) и установление двойственных и противоречивых показателей, злоупотребляющие ГОСТами, с целью перепроверки участников закупки, является так называемой «ловушкой», что влечет за собой ограничение участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком допущены нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33,  пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части установления дублирующих показателей и ненадлежащей инструкции в составе аукционной документации, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2. Согласно доводу жалобы, заказчиком неправомерно установлено требование о проведении закупки только у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, заявитель указывает, что в аукционной документации ненадлежащим образом установлено обеспечение исполнения контракта в процентном соотношении от цены, по которой будет заключен контракт, а так же штрафы за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Комиссией Магаданского УФАС России установлено, что НМЦК данного аукциона составляет 31 173 700,00 рублей, следовательно, данная закупка не может проводится только у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Соответственно положения об  установлении обеспечения исполнения контракта в процентном соотношении от цены по которой будет заключен контракт, а так же штрафы за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, к данной закупке так же не применимы.

На заседании Комиссии представитель заказчика с доводами жалобы согласился. На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 30, части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Согласно доводу жалобы заказчиком незаконно установлено требование к подсудности в содержании банковской гарантии.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе  исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В силу части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе определено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе  дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 №1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования к банковской гарантии, содержащиеся в вышеперечисленных нормах являются исчерпывающими.

В подпункте 11 пункте 21 Информационной карты заказчиком установлено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать указание на то, что все споры по банковской гарантии должны рассматриваться в Арбитражном суде Магаданской области.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком неправомерно установлено требование об определении подсудности в содержании банковской гарантии. На заседании Комиссии представитель заказчика с доводами жалобы согласился. Довод жалобы признан комиссией обоснованным, заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 25 Информационной карты заказчиком установлены требования к первым частям заявки в соответствии с вышеуказанными нормами.

В пункте 18 таблицы 2 Технического задания Заказчик установил следующее описание объектов закупки:

18

Кран шаровой фланцевый

Тип корпуса неразъемный, сварной, доступ в корпус по оси, сверху.

Исходя из правил Инструкции к техническому заданию, участник должен выбрать одно из перечисленных: либо неразъемный, либо сварной, либо доступ в корпус по оси, либо сверху.

В тоже время, заявки участников с идентификационными номерами заявок 2, 3 не содержали не один из вышеперечисленных показателей.

Заявки участников с идентификационными номерами заявок 12,15 содержали все вышеперечисленные показатели

Также Комиссией установлено отсутствие единообразия и неприменение инструкции по заполнению заявок при рассмотрении аукционной комиссией заявок участников по пунктам 6,13,30 Технического задания.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 20 от 02.06.2020 на участие в электронном аукционе подано семнадцать заявок участников, все из которых допущены к участию в электронном аукционе.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии установлено нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. Данное нарушение образует признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Пунктом 21 Информационной карты установлено следующее:

«В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона. В этом случае контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в аукционной документации, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в аукционной документации.

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке трёх контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Указанная информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок такой информации недостоверной, контракт с таким участником не заключается, и он признается уклонившимся от заключения контракта».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке (часть 2 статьи 37 Закона о контрактной системе).

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что положения, указанные заказчиком в пункте 21 Информационной карты, установлены в нарушение части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, так как НМЦК данного электронного аукциона составляет 31 173 700,00 руб. Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу №049/06/34-229/2020 (схожие нарушения выявлены при рассмотрении дел №№ 049/06/34-317/2020, 049/06/33-257/2020).

ч. 2 ст. 37 - в проекте контракта не предусмотрены надлежащие положения о предоставлении обеспечения исполнения контракта с учетом демпинга

ч.8 ст.34 - использование норм устаревшей редакции ПП1042

1. Согласно доводу жалобы в проекте контракта заказчик неправомерно установил требование о предоставление информации, подтверждающей добросовестность участника электронного аукциона.

В пункте 4.3 проекта муниципального контракта установлено следующее: «Если Подрядчиком была предложена цена Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Контракта, Контракт заключается только после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения Контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения Контракта, указанный в документации о проведении электронного аукциона, или информации, подтверждающей добросовестность Подрядчика на дату подачи заявки на участие в аукционе с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о проведении электронного аукциона».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 3 статьи 37 Закона о контрактной системе).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении информации, подтверждающей добросовестность подрядчика в проекте муниципального контракта, так как НМЦК данного электронного аукциона составляет 19 354 520,00 рублей, что превышает цену, позволяющую применить положения части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что довод заявителя находит свое обоснование. В действиях заказчика допущено нарушение части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

2. Согласно доводу жалобы, проект контракта содержит некорректную информацию относительно размера общей суммы начисленной неустойки (штрафов, пени).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе). 

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее – Постановление № 1042).

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Пунктом 12 Постановления № 1042 установлено, что общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Вместе с тем, в пункте 5.11 проекта муниципального контракта уполномоченным органом определено, что «общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком либо муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта».

Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы, в действиях Заказчика установлено нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу № 049/06/33-256/2020.

ч. 3 ст. 66 - незаконное требование конкретных показателей товара

п.2 ч. 1 ст. 64 - отсутствие характеристик показателей в техническом задании

1. Согласно доводу жалобы, заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе первых частей заявок.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон о контрактной системе, предусматривающие обязанность заказчика установить требование к составу заявки о предоставлении участником исключительно «согласия» при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Конкретные показатели товара, соответствующе значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), указание наименования страны происхождения товара можно требовать в заявке в отношении поставляемого товара только в случаях, предусматривающих поставку товара (оборудования), который будет поставлен на бухгалтерский баланс заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Заказчиком предъявлено требование о предоставлении в составе первой части заявки следующей информации (Раздел 5 аукционной документации):

- «согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Перечень материалов, на которые участник закупки должен предоставить конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт».

При этом, разделом 3 проекта контракта установлен порядок только к приемке выполненных работ без установленного порядка приемки поставляемого товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлено незаконное требование о предоставлении в составе первых частей заявок конкретных показателей товара, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как указано ранее, согласно аукционной документации заказчика, первая часть заявки должна содержать в том числе:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Перечень материалов, на которые участник закупки должен предоставить конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что в Техническом задании аукционной документации заказчика указано:

«Состав работ должен соответствовать государственным элементным нормам на строительные и специальные строительные работы согласно шифру и номеру позиции норматива в локальных сметах (приложение № 1 к проекту контракта)». При этом, приложением №1 к проекту контракта является «Техническое задание».

Локально-сметные расчеты, размещены в ЕИС в Разделе 8 «Обоснование НМЦК». В Разделе 3 «Описание объекта закупки» заказчик также ссылается на сметную документацию, размещенную в Разделе 8 аукционной документации.

Таким образом, Заказчиком, как было выявлено в п. 2 настоящего решения, неправомерно установлено требование конкретных показателей товара, в том числе, при отсутствии характеристик показателей в составе Технического задания аукционной документации.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу №049/06/44-270/2020.

п. 6 ч. 5 ст. 63 - в извещение не установлено требование к участнику закупки о наличии опыта выполнения работ

1. Согласно доводу жалобы, в извещении о проведении электронного аукциона не установлено требование к участнику закупки о наличии опыта выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 Раздела 6 аукционной документации установлено:

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона, вышеуказанные требования к участникам электронного аукциона не установлены.

На основании вышеизложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком допущено нарушение пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу №049/06/31-286/2020.

ч. 4 ст. 31 - неустановленны требования, в соответствии с ПП №99

ч.3 ст. 66 - неправомерно устнаовлено требование о предоставление конкретных показателей

п. 1 ч. 1 ст. 31 - не установлено требование к участникам о наличии членства СРО

п. 2 ч. 5 ст. 66 - установлено требование о предоставление документов в соответствии с отмененным требованием о получении допуска СРО

1. В жалобе заявитель указал, что в аукционной документации не установлено требование к участнику закупки о наличии опыта выполнения работ.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства №99).

Пунктом 2 Приложения №1 Постановление Правительства №99 установлено, что дополнительные требования к участникам закупки предъявляются в случае выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 327 120,40 рублей, предметом настоящей закупки является реконструкция кровли и замена части плит покрытия, здания очистных сооружений с кодом позиции 43.91.19.110. Таким образом, данная закупка должна содержать дополнительные требования к участникам, в соответствии с Постановлением Правительства №99.

Комиссией Магаданского УФАС России установлено, что заказчиком в аукционной документации, а также в извещении о проведении электронного аукциона не установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства №99.

Довод жалобы признан обоснованным. Заказчиком допущено нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Согласно доводу жалобы Заказчик неправомерно указал требование конкретных показателей товаров в составе первых частей заявок участников.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Конкретные показатели товара, соответствующе значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), указание наименования страны происхождения товара можно требовать в заявке в отношении поставляемого товара только в случаях, предусматривающих поставку товара (оборудования), который будет поставлен на бухгалтерский баланс заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Заказчиком в пункте 6.1 аукционной документации к электронному аукциону  установлены следующие требования к содержанию первой части засти заявки:

- согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных Документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в Документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в Документации.

При этом, исходя из требований аукционной документации и проекта муниципального контракта, заказчиком установлены требования именно к используемому при выполнении работ товару.

Так, разделом 3 проекта контракта установлен порядок только к приемке выполненных работ без установленного порядка приемки поставляемого товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлено незаконное требование о предоставлении в составе первых частей заявок конкретных показателей товара, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки. Довод жалобы признан обоснованным.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. На основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

В силу части 5 статьи 55.17 ГрК РФ форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации определена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. № 86.

Как указывалось ранее, предметом настоящей закупки является реконструкция кровли и замена части плит покрытия, здания очистных сооружений с кодом позиции 43.91.19.110. Таким образом, в аукционной документации должно быть установлено требование к участникам электронного аукциона о членстве в саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Комиссией Магаданского УФАС России установлено, что в аукционной документации вышеуказанные требования к участникам закупки не установлены.

Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Комиссией установлено, что в части Расчета начальной максимальной цены аукционной документации заказчиком установлено квалификационное требование к участникам электронного аукциона о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Приказом Минрегиона развития РФ №624 от 30.12.2009.

С 1 июля 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 №372-ФЗ отменено требование о получении допуска СРО на выполнение работ, включенных в перечень Приказа Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 №624.

Как указывалось ранее, требование к действующей выписки из реестра членов СРО установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 №86.

На основании вышеизложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком установлено требование о предоставление документов в соответствии с отмененным требованием о получении допуска СРО на выполнение работ, включенных в перечень Приказа Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 №624 и не установлено требование о предоставлении выписки из реестра членов СРО, которая установлена Градостроительным кодексом Российской Федерации, Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 №86.

Таким образом, в действиях заказчика допущено нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

 

 

Иные нарушения:

 

Решение по делу №049/06/34-212/2020.

Неприменение типового контракта

Согласно доводу жалобы проект контракта не соответствует типовому контракту, предусмотренному для данной закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 В силу пункта 1 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов Постановления Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (далее – Правила) настоящие Правила устанавливают порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, составляющих библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения.

Согласно пункту 15 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержден Приказом Минздрава России от 15 октября 2015 г. № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» (далее – Приказ №724н).

Заявитель указывает, что в проекте государственного контракта содержатся иные условия, нежели те, которые предусмотрены в типовом контракте, а именно:

- Статья 3 контракта «Взаимодействие Сторон» полностью не соответствует условиям типового контракта; 

- Статья «Порядок выполнения и приемки Работ» проекта контракта полностью не соответствует статье 7 Типового контракта «Порядок оказания и приемки Услуг»;

- В проекте контракта отсутствует статья 9 Типового контракта «Порядок расчетов»;

- В проекте контракта п. 12.1 не соответствует пункту 12.1 типового контракта;

- Проект контракта содержит иные приложения, нежели те, которые предусмотрены в типовом контракте.

На заседании комиссии представитель заказчика расхождения проекта государственного контракта и типового контракта не отрицал, а также пояснил, что предметом данной закупки является поставка, установка и ввод в эксплуатацию магнитно-резонансного томографа. Так как данная закупка, подразумевает установку магнитно-резонансного томографа, в частности строительно-монтажные работы по оборудованию и подготовке помещения, в котором будет находиться данный томограф, положения типового контракта не применимы.

Согласно пункту 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Комиссией установлено, что заказчиком в аукционной документации установлен код по ОКПД 2 26.60.12.131. Согласно «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» данный  ОКПД  2 применим исключительно в случае закупки томографов магнитно-резонансных. Строительно-монтажные работы не включены в код ОКПД 2 26.60.12.131.

Кроме того, согласно Приложению №2 к проекту государственного контракта заказчиком установлен перечень работ, который включает в себя комплекс строительно-монтажных работ. При этом ни в аукционной документации, ни в техническом задании не указан объем данных работ.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Магаданского УФАС России установила, что заказчиком в информационной карте установлен только ОКПД 2 26.60.12.131, который не включает строительно-монтажные работы, а иной ОКПД 2 для данных работ заказчиком не предусмотрен. Соответственно условия типового контракта должны применятся в силу пункта 16 Правил, даже не смотря на то, что заказчиком включены в предмет закупки строительно-монтажные работы. Кроме того, объем строительно-монтажных работ, указанный в Приложении №5 проекта государственного контракта, в аукционной документации не определен, в обосновании НМЦК указана цена только магнитно-резонансного томографа, без учета работ по его монтажу.

Довод заявителя нашел свое подтверждения. В действиях заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 

Решение по делу № 049/06/69-316/2020.

Неправомерное рассмотрение заявок

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает условие о соответствии участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в аукционной документации установлено, что участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (раздел 6 аукционной документации).

При этом, в разделе 5 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации Заказчиком установлено, что участник должен предоставить документы, подтверждающие его соответствие требованиям аукциона: «копию действующей выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 марта 2019 № 86. В соответствии с п.2,5 ч.2 ст.55.17 Градостроительного кодекса РФ, в реестре членов саморегулируемой организации наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в отношении каждого ее члена должны содержаться, в том числе:

- сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров;

- сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств».

Как пояснили на заседании Комиссии представители Заказчика, к участникам закупки предъявляется требование о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с разделом 6.

Членство в СРО и наличие права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий к участникам закупки не предъявляется, а в разделе 5 аукционной документации содержатся выдержки из ГрК РФ.

Комиссия приходит к выводу, о том, что в аукционной документации содержатся противоречия в части установления требований к участникам закупки (раздел 6) и предоставления документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям (раздел 5).

Исходя из требований раздела 5 аукционной документации участнику закупки необходимо предоставить выписку из реестра членов СРО, содержащую сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, что противоречит разделу 6 аукционной документации.

Вопреки доводу заявителя, раздел 6 содержит требования к участникам закупки, а не требования ко второй части заявки участника закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, которое образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, как уже отмечалось, в силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Рассмотрев заявки участников, Комиссия установила, что заявка ООО «ОрлАнс» не содержит выписки из реестра членов СРО, в которых имеются сведения, требуемые Заказчиком в разделе 5 аукционной документации.

Более того, на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с информацией, предоставленной оператором электронной площадки, заявка победителя закупки – ООО «Идефикс» вовсе не содержит выписки из реестра членов СРО, вместе с тем, Заказчиком на рассмотрение настоящей жалобы предоставлены в составе заявки указанного участника закупки выписки из реестра членов СРО, выданные ООО «Идефикс» (СРО-С-097-04122009, СРО-П-176-19102012).

Как пояснил представитель Заказчика, действительно, участником закупки - ООО «Идефикс» в составе заявки не были предоставлены указанные выписки, они были направлены Заказчику посредством электронной почты. Но, вместе с тем, указанные сведения являются общедоступными.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 46 Закона о контрактной системе проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Аукционной комиссией Заказчика был нарушен указанный запрет, следовательно, Комиссия устанавливает нарушение части 1 статьи 46 Закона о контрактной системе.

Следовательно, аукционная комиссия заказчика неправомерно признала заявку ООО «Идефикс» соответствующей требованиям аукционной документации, чем нарушила пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

Решение по делу № 049/06/56-238/2020.

Нарушения при оценке конкурсных заявок

1. Согласно доводу жалобы, конкурсной комиссией произведен подсчет оценок заявок с нарушением требований, установленных действующим законодательством.

В силу пункта 6 части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать, в том числе, информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме отсутствует порядок оценки заявок участников, а именно не приведен расчет баллов по установленным критериям. Из протокола не следует, каким образом были начислены баллы участникам конкурса.

Довод заявителя признан обоснованным. В действиях конкурсной комиссии выявлено нарушение пункта 6 части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, положений Правил. Допущенное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. На основании пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с пунктом 3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Комиссией Управления установлено, что в п. 10.1 конкурсной документации заказчик устанавливает следующие критерии оценки:

«1. Стоимостные критерии оценки: цена контракта.

2. Нестоимостные критерии оценки: квалификация участников закупки:

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения контракта по указанному критерию признается предложение участника конкурса, набравшего наибольшее количество баллов по данному критерию.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100.

Ri2 = Rci x 0,4,

где

Ri2 - рейтинг по показателю «Квалификация участника конкурса»

 

Квалификация состоит из:

А) Опыта участника по успешному, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема. (коэффициент значимости показателя (КЗ) – 0,5)

Устанавливается предельно необходимое максимальное количество контрактов (договоров) в количестве 5 (пяти) экземпляров.

Порядок оценки:

Максимальное количество баллов – 50.

При оценке заявок по данному показателю лучшим условием признается предложение участника конкурса, набравшего наибольшее количество баллов по данному показателю.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБ1_i), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax<Кпред - по формуле:НЦБ1i = КЗ × 100 × (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax>Кпред - по формуле:НЦБ1i = КЗ × 100 × (Кi / Кпред);

при этом, НЦБmax = КЗ × 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (суммарный объем выполненных работ сопоставимого характера, исчисляемый в количестве представленных контрактов (договоров), соответствующих условиям настоящего порядка оценки заявок и соответствующих вышеуказанным требованиям), заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (суммарный объем выполненных работ сопоставимого характера, исчисляемый в количестве представленных контрактов (договоров), соответствующих условиям настоящего порядка оценки заявок и соответствующих вышеуказанным требованиям), из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Кпред - предельно необходимое максимальное значение показателя «Опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

Б) Квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, (коэффициент значимости показателя (КЗ) – 0,5).

Устанавливается предельно необходимое максимальное количество специалистов в количестве 15 (пятнадцать) человек.

Порядок оценки:

Максимальное количество баллов – 50

При оценке заявок по данному показателю лучшим условием признается предложение участника конкурса, набравшего наибольшее количество баллов по данному показателю.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБ2_i), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax<Кпред - по формуле:НЦБ2i = КЗ × 100 × (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax≥Кпред - по формуле:НЦБ2i = КЗ × 100 × (Кi / Кпред);

при этом, НЦБmax = КЗ × 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Кпред - предельно необходимое максимальное значение показателя «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ».

НЦБmax- количество баллов по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», присуждаемых участникам, предложениекоторых равно, либо превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком».

Комиссией Магаданского УФАС России проведен анализ протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме и соотнесены критерии, установленные в конкурсной документации заказчика:

 

Критерии оценки	Заявка №1 – 1 место (ООО «Рослесинфорг»)	Заявка №2 – 3 место (ООО НПО «Экологическая безопасность»)	Заявка №4 – 2 место (ООО «Инсайт-проект»)
Критерий «Цена»	56,83 балла (80 750 871,00)	53,37 баллов (85 981 510,58)	60 баллов (76 484 283,00)
Критерий Квалификация участников	126 баллов	26 баллов	46 баллов
подкритерий «Опыт»	90 баллов (9 договоров)	5 баллов (1 договор)	50 баллов (5 договоров)
подкритерий «Квалификация трудовых ресурсов»	225 баллов (67 человек)	60 баллов (18 человек)	65 баллов (19 человек)
Итоговый рейтинг	182,83	79,37	106,00

Из приведенной таблицы также следует, что по подкритерию «Опыт» участник №1 получил 90 баллов, при том, что максимальное количество баллов, согласно конкурсной документации – 50.

По подкритерию «Квалификация трудовых ресурсов» участник №1 получил 225 баллов, участник №2 – 60 баллов, участник №4 – 65 баллов, при установленном максимальном количестве баллов – 50.

На заседании Комиссии было установлено, что заказчик использовал формулы оценки, установленные в конкурсной документации, в связи с чем, баллы участников в итоговом протоколе не соответствовали предельно установленным в конкурсной документации, Правилах значениям.

Исходя из конкурсной документации, критерий «Квалификация участников» состоит из подкритериев: опыта участника (значимость показателя составляет 50%) и квалификации трудовых ресурсов (значимость показателя составляет 50%). Рейтинг по показателю «Квалификация участника конкурса» определяется из суммы величин подкритериев умноженной на коэфициент значимость 0,4.

Участник №1 получил 90 баллов по подкритерию «опыт» и 225 баллов по подкритерию «квалификация трудовых ресурсов». В итоге по критерию «Квалификация участников» участник №1 получил 126 баллов, следуя порядку оценки заявок, установленному в конкурсной документации.

Таким образом, формулы порядка оценки заявок, установленные в конкурсной документации в порядке оценки заявок, противоречат Порядку, Закону о контрактной системе. Данное нарушение привело к неверному подсчету итоговых баллов заявок участников конкурса.

В действиях заказчика выявлено нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, при установлении несоответствующего порядка оценки заявок. Допущенное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно допустила заявку участника закупки №4 (ООО «ИНСАЙТ-ПРОЕКТ»), у которого отсутствует соответствующий опыт выполнения работ, согласно реестру контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

По критерию «Опыт участника по успешному, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» в конкурсной документации установлены следующие требования:

«Оценивается предложение участника об объемах (оценивается суммарный объем выполненных работ сопоставимого характера, исчисляемый в количестве представленных контрактов (договоров), соответствующих условиям настоящего порядка оценки заявок), исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 (три) года, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом электронном конкурсе, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника.

Под выполнением работ сопоставимого характера и объема понимаются контракты (договоры), исполненные участником закупки в указанный в показателе период без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника, с ценой каждого контракта (договора) не менее 30 % от начальной (максимальной) цены контракта по настоящей закупке связанные:

- лесоустроительные работы.

Сведения о наличии опыта участника должны подтверждаться копиями контрактов (договоров) с реестровым номером закупки (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, 18.07.2011 № 223-ФЗ, содержащие сведения о стоимости выполненных работ (по форме – Приложение № 1 к Критериям).В случае если представленный контракт (договор) подписан в электронной форме с использованием электронной подписи (ЭЦП), то в данном случае подлинность и достоверность бумажной копии такого контракта (договора) подтверждается информацией об ЭЦП сторон по контракту (договору) с приложением информации, подтверждающей дату и время его подписания (распечатанные и заверенные участником визуальные образы («скриншоты») записей на электронной площадке), либо информацией о номере контракта (договора) в реестре контрактов ЕИС (информация предоставляется по форме – Приложение № 1 к Критериям).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), изменения к контрактам (договорам) (дополнительные соглашения), а также акты выполненных работ).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых отчетливо видны необходимые сведения, подписи и печати.

Непредставление в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом электронном конкурсе. При этом по настоящему показателю оценке подлежат только те сведения, которые подтверждены в составе заявки на участие в открытом электронном конкурсе документально в установленном порядке».

Комиссией установлено, что, участником №4 ООО «ИНСАЙТ-ПРОЕКТ» представлено 5 договоров:

1) №03-07-1/ЛУ от 01.06.2018, заключенный с ООО «Ива-лес» на выполнение комплекса лесоустроительных работ на лесном участке по договору аренды№49-з. Цена - 31 004 167,00

2) №03-07-2/ЛУ от 01.06.2018, заключенный с ООО «Ива-лес» на выполнение комплекса лесоустроительных работ на лесном участке по договору аренды№84-з. Цена – 30 108 060,00

3) №б/н от 01.08.2017, заключенный с ООО «Невонский химлесхоз» на выполнение комплекса лесоустроительных работ на лесном участке по договору аренды№103-з. Цена – 33 842 800,00

4) №8 от 03.05.2017, заключенный с ООО «Байкал» на выполнение комплекса лесоустроительных работ на лесном участке по договору аренды№45-з. Цена – 36 538 785,00

5) №10 от 10.05.2017, заключенный с ООО «Линк» на выполнение комплекса лесоустроительных работ на лесном участке по договору аренды№192-з. Цена – 28 989 262,50

Данные договоры представлены без указания реестровых номеров закупок, из содержания договоров не следует, что они заключены в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в том числе, ввиду того, что в качестве заказчика по данным договорам выступают общества с ограниченной ответственностью, а также информация по указанным договорам отсутствует в реестре контрактов. Следовательно,

При этом, конкурсная комиссия заказчика оценила критерий «Опыт» участника закупки №4 ООО «Инсайт-проект» на 50 баллов.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что основания к отклонению заявки, как указывает заявитель, у конкурсной комиссии отсутствовали, однако, комиссия нарушила порядок оценки заявки участника ООО «Инсайт-проект», оценив критерий «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» на 50 баллов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявки участника закупки ООО «Инсайт-проект» по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

Допущенное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

 

 

Разъяснения ФАС России.

 

1. Формирование лотов по дорогам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 24 апреля 2020 г. N ИА/35241/20

ПО ВОПРОСУ

ФОРМИРОВАНИЯ ЛОТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК

НА СОДЕРЖАНИЕ/РЕМОНТ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В СООТВЕТСТВИИ

С ЗАКОНОМ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) в связи с поступающими вопросами об определении критериев формирования лота при проведении закупок на содержание/ремонт автомобильных дорог, а также в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" направляет информационное письмо о следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, правилом, что в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

С учетом указанных положений Закона о контрактной системе, а также анализа административной практики ФАС России и ее территориальных органов, по мнению ФАС России, возможно выделить следующие критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота:

 

I. На выполнение работ по содержанию/ремонту автомобильных дорог города.

1) Для населенного пункта, имеющего статус города в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, численность населения которого не превышает 1 миллион жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей.

Для населенного пункта, имеющего статус города в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, численность населения которого более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд. рублей.

2) Срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев.

 

II. На выполнение работ по содержанию/ремонту автомобильных дорог субъекта Российской Федерации.

1) Для I - III климатической зоны <1> начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей.

--------------------------------

<1> I - включает в себя Юг России (тропическая зона)

II - Запад и Северо-Запад страны, территория Приморья (субтропическая зона)

III - южные районы Сибири и часть Дальнего Востока (умеренная зона).

 

Для IV и Особой климатической зоны <2> начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,4 млрд. рублей.

--------------------------------

<2> IV - Якутия, северная Сибирь, северные районы Дальнего Востока (полярная зона)

Особая зона - Район Чукотки и Заполярье.

 

Для субъекта Российской Федерации, численность населения столицы которого составляет более 1 миллиона жителей, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1,5 млрд. рублей.

Для городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 3 млрд. рублей.

2) Срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев.

Учитывая изложенное, ФАС России считает необходимым в целях формирования единообразной практики территориальным органам руководствоваться указанными критериями формирования лота при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок.

Дополнительно ФАС России сообщает, что принятие решения заказчиком о формировании лота при проведении закупок на содержание/ремонт автомобильных дорог на срок более 6 месяцев с меньшими значениями начальной (максимальной) цены контракта, по мнению ФАС России, будет способствовать расширению конкуренции на данном товарном рынке и дополнительной экономии бюджетных средств.

 

2. ФАПы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 24 апреля 2020 г. N ИА/35239/20

ПО ВОПРОСУ

ФОРМИРОВАНИЯ ЛОТА ЗАКУПКИ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН

МОДУЛЬНЫМИ ФЕЛЬДШЕРСКО-АКУШЕРСКИМИ И ВЕТЕРИНАРНЫМИ ПУНКТАМИ

В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

 

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) в связи с поступающими вопросами о порядке формирования лота закупки на обеспечение граждан модульными фельдшерско-акушерскими и ветеринарными пунктами (далее - модульные Пункты), а также в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" направляет информационное письмо о следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, правилом, что в описании объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

С учетом указанных положений Закона о контрактной системе, а также анализа административной практики ФАС России и ее территориальных органов, по мнению ФАС России, возможно выделить следующие критерии, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном формировании лота:

1) в один лот закупки не должна включаться поставка модульных Пунктов более, чем в одном субъекте Российской Федерации;

2) начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 500 млн. рублей.

Учитывая изложенное, ФАС России считает необходимым в целях формирования единообразной практики территориальным органам руководствоваться указанными критериями формирования лота при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок.

Дополнительно ФАС России сообщает, что формирование заказчиком лота при проведении закупок на поставку модульных Пунктов с меньшими значениями начальной (максимальной) цены контракта, по мнению ФАС России, будет способствовать расширению конкуренции на данном товарном рынке и дополнительной экономии бюджетных средств.

 

3. Применение ПП 99

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 22 мая 2020 г. N ИА/43260/20

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ

ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 04.02.2015 N 99

 

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) в связи с поступающими вопросами по применению положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99), а также в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", а также на основании анализа административной практики ФАС России и ее территориальных органов, направляет информационное письмо о следующем.

 

1. По вопросу предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с Приложениями 1 и 2 Постановления N 99 одним из документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, в том числе, является копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.02.2015 N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана.

Вместе с тем, такой технический план является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (статья 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, учитывая, что в Постановлении N 99 не содержится требование о предоставлении в составе заявки технического плана объекта капитального строительства, а также то, что указанный план нужен для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по мнению ФАС России, представление участником закупки технического плана, являющегося приложением к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в составе заявки не требуется, а, следовательно, его отсутствие в составе заявки не может являться, по мнению ФАС России, формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

 

2. По вопросу предоставления в составе заявки приложений к исполненному контракту (договору), в том числе, проектно-сметной документации, технического задания и иных документов, ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с Приложениями 1 и 2 Постановления N 99 с целью подтверждения наличия опыта участнику закупки необходимо представить в составе заявки, в том числе, копию исполненного контракта (договора). По мнению ФАС России, представление участником закупки в составе заявки на участие в закупке контракта (договора) без приложений (образцов актов приемки выполненных работ, технического задания, смет, проектной документации и иных документов) к нему не свидетельствует об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого в соответствии с Постановлением N 99 опыта выполнения работ.

Таким образом, отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта (договора) не может являться, по мнению ФАС России, формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что Постановлением N 99 не предъявляются требования к форме и порядку оформления документов, представляемых участниками закупки в составе заявки для целей подтверждения требуемого в соответствии с Постановлением N 99 опыта выполнения работ, в связи с чем соблюдение (несоблюдение) формы/оформления представленного таким участником документа, по мнению ФАС России, не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

ФАС России обращает внимание территориальных органов ФАС России на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также на необходимость доведения указанной позиции до сведения всех сотрудников территориальных органов ФАС России.

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 14 августа 2020 г. N МЕ/70507/20

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), рассмотрев обращение по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 (далее - Постановление N 99), сообщает следующее.

ФАС России обращает внимание, что для целей подтверждения наличия опыта в соответствии с Постановлением N 99 участнику закупки необходимо представить документы, подтверждающие, что таким участником закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки исполнен контракт (договор).

ФАС России обращает внимание, что Постановлением N 99 не установлены требования к дате подписания контракта (договора), в связи с чем контракт (договор) может быть подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Итоговый акт выполненных работ, из которого следует, что контракт (договор) исполнен в полном объеме, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом для расчета стоимости исполненного контракта (договора) учитываются все акты выполненных работ в совокупности, в том числе, подписанные ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дополнительно ФАС России сообщает, что при рассмотрении представленного в составе заявки контракта (договора) на выполнение соответствующих работ необходимо учитывать его полную стоимость, включая стоимость поставленного оборудования, материалов, налоги, а также иные расходы. При этом такая стоимость должна быть подтверждена соответствующим актом (актами) выполненных работ.

 

4. Требования к первой части заявок

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 25 июня 2020 г. N ИА/53616/20

ПО ВОПРОСУ

УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К СОСТАВУ ЗАЯВКИ (ПОСТАВЛЯЕМЫЙ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ ТОВАР)

 

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) в связи с поступающими вопросами о разграничении понятий используемый товар и поставляемый товар при осуществлении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" и пункта 9.1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 09.04.2007 N 105 "Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы" направляет для использования в работе информационное письмо о следующем.

В соответствии с частью 4 статьи 54.4, пунктом 2 части 3 статьи 66 (за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1), подпунктом 3 части 6 статьи 83.1 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в закупке в случае отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации о закупке.

С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

 

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

 

5. Предоставление решения об одобрении крупной сделки

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 23 июля 2020 г. N ИА/62842/20

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ

УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПОК РЕШЕНИЯ (КОПИИ РЕШЕНИЯ) ОБ ОДОБРЕНИИ

КРУПНОЙ СДЕЛКИ

 

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) на основании пункта 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, в связи с поступающими вопросами направляет территориальным органам ФАС России для использования в работе разъяснение по вопросу о предоставлении участниками закупок в составе заявки решения (копии решения) об одобрении крупной сделки.

Согласно подпункту "с" пункта 5 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 N 1752, решение (копию решения) о согласии на совершение крупных сделок или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки (далее - решение об одобрении крупных сделок) предоставляется участником при регистрации в ЕИС.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении крупной сделки.

В соответствии с частью 19 статьи 68 Закона N 44-ФЗ оператор электронной площадки обязан направлять заказчику вторые части заявок на участие в электронном аукционе, а также документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, в том числе и решение об одобрении крупных сделок.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика должна принимать решение о соответствии заявки участника требованиям документации на основании совокупности документов и информации, направленных оператором электронной площадки и представленных участником закупки в составе второй части заявки.

Учитывая изложенное, в случае, если решение об одобрении крупной сделки, направленное оператором электронной площадки, равно или превышает размер ценового предложения участника закупки, предоставление решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки не требуется и отказ в допуске к участию в закупке по данному основанию неправомерен.

В случае, если стоимость заключаемого контракта превышает размер суммы, указанной участником в решении об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС, то у участника при подаче заявки на участие в закупке есть возможность внести изменения в размер суммы об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС либо предоставить соответствующее ценовому предложению решение об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки.

При этом ФАС России обращает внимание, что в случае предоставления решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, отказ в допуске такому участнику на основании несоответствия решения, размещенного в реестре участников в ЕИС, решению об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, неправомерен.

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что требования Закона N 44-ФЗ к предоставлению решения об одобрении крупной сделки являются исчерпывающими и предъявление каких-либо дополнительных требований к оформлению и содержанию такого решения является неправомерным.

 

6. Энергосервисные контракты

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 16 сентября 2020 г. N ИА/80326/20

ПО ВОПРОСУ

ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

В ЧАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК НА ПРОВЕДЕНИЕ

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

 

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) в целях формирования единообразной практики применения национального режима в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" направляет письмо о следующем.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 108 Закона о контрактной системе в целях обеспечения энергоэффективности при закупке товаров, работ, услуг заказчики вправе заключать энергосервисные контракты, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов.

I. Установление в извещении о проведении закупки и документации о закупке национального режима при осуществлении закупок по энергосервисным контрактам.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно соответствуют следующим условиям (далее - Условия):

- содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр);

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции".

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N 126н (далее - Требования).

Анализ административной практики ФАС России и ее территориальных органов показывает, что при проведении закупок на право заключения энергосервисных контрактов на проведение энергоэффективных мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов освещения, фактически осуществляется поставка осветительного оборудования, передаваемого в собственность заказчика. Указанный товар включен в перечень и единый реестр российской радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением N 878, а также сведения о котором находятся в приложении к Приказу N 126н.

Таким образом, при проведении указанных закупок заказчикам необходимо устанавливать в извещении о проведении закупки и документации о закупке условия допуска в соответствии с Постановлением N 878 (или размещать в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанного ограничения) и преференции в соответствии с Приказом N 126н.

ФАС России сообщает, что в случае неприменения Постановления N 878 в связи с тем, что участники закупки не соответствуют Условиям (например, не предоставили номер реестровой записи из Реестра), применяются преференции в соответствии с Приказом N 126н.

Кроме того, ФАС России обращает внимание на недопустимость применения заказчиками противоречивых требований к техническим характеристикам осветительного оборудования, а также установления заказчиком требований к техническим характеристикам, которые приводят к ограничению количества участников закупки.

ФАС России сообщает, что заказчик самостоятельно определяет способ закупки с учетом положений Закона о контрактной системе (электронный аукцион или открытый конкурс в электронной форме).

II. Установление в порядке оценки заявок документации о закупке критерия "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, в случае проведения открытого конкурса в электронной форме, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерий "Квалификация участников закупки" (далее - "Квалификация участников закупки").

Подпунктом "б" пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки" могут быть, в том числе, следующие показатели: "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (далее - "Опыт участника закупки"), "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" (далее - "МТР") и "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" (далее - "Трудовые ресурсы").

Таким образом, ФАС России отмечает, что в случае установления в порядке оценки заявок документации о закупке показателя "Опыт участника закупки" критерия "Квалификация участников закупки", для целей оценки и присвоения баллов в документации о закупке необходимо устанавливать следующие показатели, а именно: наличие опыта реализации энергосервисных контрактов и контрактов, связанных с поставкой и монтажом осветительного оборудования, которое поставлялось и монтировалось, в том числе не в рамках энергосервисных контрактов. При этом величина значимости таких показателей должна быть одинаковой.

Кроме того, ФАС России сообщает, что в случае установления в порядке оценки заявок документации о закупке показателей "МТР" и "Трудовые ресурсы", для целей оценки и присвоения баллов по указанным показателям в документации о закупке необходимо устанавливать значение привлекаемых материально-технических ресурсов и трудовых ресурсов в количестве, необходимом для выполнения работ (оказания услуг) в рамках исполнения контракта.

Дополнительно ФАС России направляет для использования в работе копии решений и предписаний Центрального аппарата ФАС России при проведении контрольных мероприятий в отношении закупок по энергосервисным контрактам, а также письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.06.2020 N БО-37840/11 по вопросу применения положений Постановления N 878 при закупке работ, услуг с использованием товара.

 

 

 

Разъяснения Министерства финансов по вопросу применения ПП №961.

 

Перед согласованием заключения заказчиком контракта с единственным поставщиком контрольный орган проведет внеплановую проверку

Минфин России разъяснил, что в случае получения обращения заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках Постановления Правительства РФ от 30 июня 2020 г. № 961 (далее – Постановление № 961) принятие решения контрольным органом о согласовании такой закупки либо об отказе в ее согласовании состоит в прямой зависимости от результатов проведения внеплановой проверки, предусмотренной вступившим в силу с 1 июля текущего года п. 4 ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. Соответствующее информационное письмо от 25.08.2020 № 24-06-05/74463 опубликовано на сайте министерства.

При этом обращается внимание, что информация о результатах проведения внеплановой проверки размещается в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений без указания на результат рассмотрения такого обращения (ч. 21 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, п. 12 Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2015 г. № 1148, п. 4 Постановления № 961). А с 1 июля 2021 года при формировании сведений о результатах проведения внеплановых проверок в реестре будет указываться также и результат рассмотрения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По вопросу согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания совместного конкурса или аукциона несостоявшимся Минфин России пояснил, что контракт каждого заказчика при проведении совместной закупки рассматривается для целей соответствующего согласования отдельно, в том числе в части его размера начальной (максимальной) цены (подп. "б" п. 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1088). Таким образом, при проведении совместных конкурса или аукциона осуществляется отдельное согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если начальная (максимальная) цена такого контракта (конкретного контракта конкретного заказчика) превышает соответствующий предельный размер, установленный Постановлением № 961.

Министерство сообщает, что с 1 июля вступили в силу изменения, которые исключают возможность применения дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией каталога, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции иностранного производства, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей закупок (Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878, далее – Постановление № 878). При этом условием применения таких изменений является включение закупаемой радиоэлектронной продукции в соответствующий Перечень, утв. Постановлением № 878. Таким образом, в настоящее время положения, запрещающие использование дополнительных характеристик, применяются также если в соответствии с Постановлением № 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, заказчиком не установлено.

Если в позиции каталога в ЕИС отсутствует сформированное в установленном порядке описание товара, работы, услуги, то в этом случае не наступают условия применения п. 4 Правил использования каталога для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении описания товара, работы, услуги, не сформированного и не включенного в позицию каталога, поскольку заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. Вместе с тем не исключается самостоятельное установление заказчиком требуемых характеристик закупаемого товара, работы, услуги в позиции каталога в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ. #минфин #ЕП #КТРУ

 

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 25 августа 2020 г. N 24-06-05/74463

О ПРИМЕНЕНИИ

ПОЛОЖЕНИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 30.06.2020 N 961

 

В связи с поступающими вопросами участников контрактной системы о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а также о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - Постановление N 961, Правила согласования, каталог) Минфин России сообщает следующее.

1. О проведении внеплановой проверки на основании обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках Постановления N 961.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Подпунктом "а" пункта 11 Правил согласования предусмотрено одновременное (не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения в контрольный орган в сфере закупок) рассмотрение обращения и проведение внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, по результатам которых в силу подпункта "б" пункта 11 Правил согласования принимается единое решение о согласовании либо об отказе в согласовании заключения контракта.

При этом принятие такого решения в соответствии с пунктами 12 и 13 Правил согласования находится в прямой зависимости от результатов проведения внеплановой проверки, поскольку установленные подпунктами "а" - "з" пункта 13 Правил согласования основания для отказа в согласовании заключения контракта могут быть выявлены исключительно по результатам проведения внеплановой проверки.

На основании изложенного, учитывая невозможность принятия решения о согласовании заключения контракта без проведения внеплановой проверки, а также невозможность заключения контракта в установленных случаях без получения такого согласования, Минфин России сообщает, что контрольный орган в сфере закупок с 01.07.2020 проводит предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, Правилами согласования внеплановую проверку на основании получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. О размещении контрольным органом в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) информации о проведении внеплановой проверки на основании получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о результатах такого рассмотрения.

Частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация о проведении контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях, представлениях размещается в ЕИС и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.

Согласно вступающим в силу с 01.07.2021 положениям пункта 28 Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2015 N 1148 "О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила ведения реестра) (в редакции Постановления N 961), при формировании сведений о результатах проведения внеплановых проверок станет указываться также результат (в структурированном виде) рассмотрения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, с учетом действующих положений части 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, пункта 12 Правил ведения реестра, пункта 4 Постановления N 961 до 01.07.2021 информация о результатах проведения внеплановой проверки размещается в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений в установленном Правилами ведения реестра порядке, но без указания на результат (в структурированном виде) рассмотрения такого обращения.

3. О согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания совместного конкурса или аукциона несостоявшимся.

Согласно пункту 9 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов" (далее - Правила проведения совместных конкурсов и аукционов), при признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимся в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно.

Следовательно, контракт каждого заказчика при проведении совместной закупки рассматривается для целей соответствующего согласования отдельно, в том числе в части его размера начальной (максимальной) цены, которая с учетом положений подпункта "б" пункта 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов определяется в отношении каждого контракта в отдельности.

Таким образом, при проведении совместных конкурса или аукциона осуществляется отдельное согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если начальная (максимальная) цена такого контракта (конкретного контракта конкретного заказчика) превышает соответствующий предельный размер, установленный Постановлением N 961.

4. О применении дополнительных характеристик товаров, работ, услуг, не предусмотренных позицией каталога, при закупке радиоэлектронной продукции.

С 01.07.2020 вступили в силу подготовленные во исполнение соответствующего поручения Правительства Российской Федерации положения пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 961.

Указанные положения вносят изменения в пункт 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Постановление N 145, Правила формирования каталога, Правила использования каталога), исключающие возможность применения дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией каталога, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 (далее соответственно - Перечень, Постановление N 878).

Минфин России сообщает, что условием применения таких изменений (положений подпункта "а" пункта 5 Правил использования каталога) является включение закупаемой радиоэлектронной продукции (соответствующего кода такой закупаемой продукции) в Перечень.

При этом внесенные изменения применяются вне зависимости от установления в соответствии с Постановлением N 878 ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, в настоящее время положения подпункта "а" пункта 5 Правил использования каталога, запрещающие использование дополнительных характеристик, применяются также, если в соответствии с Постановлением N 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, заказчиком не установлено.

Одновременно, учитывая поступающие вопросы и предложения, Минфин России сообщает, что в настоящее время:

рабочими группами образованного при Минфине России экспертного совета по формированию и ведению каталога с участием отраслевых федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских организаций проводится работа по оперативному включению в позиции каталога по радиоэлектронной продукции дополнительных характеристик;

рассматривается вопрос о подготовке изменений, предусматривающих применение запрета на использование заказчиком дополнительных характеристик исключительно в случае установления заказчиком при осуществлении такой закупки ограничения допуска иностранной продукции в соответствии с Постановлением N 878.

5. О применении позиции каталога в случае отсутствия в такой позиции сформированного в установленном порядке описания товара, работы, услуги.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога.

Такое сформированное описание размещается Минфином России исключительно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС.

В силу пункта 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога (в частности, предусмотренную подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования каталога), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС не отражается.

Учитывая изложенное, в этом случае:

не наступают условия применения пункта 4 Правил использования каталога в отношении описания товара, работы, услуги, не сформированного и не включенного в позицию каталога;

заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (то есть самостоятельно устанавливает требуемые характеристики закупаемого товара, работы, услуги).

6. О применении справочной информации позиции каталога.

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил использования каталога в позицию каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Так, в зависимости от вида товара, работы или услуги в справочную информацию позиций каталога может включаться информация в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, классификацией технических средств реабилитации (изделий), утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н.

Указанная информация размещается Минфином России в разделе "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

В частности, в справочную информацию позиций каталога по медицинским изделиям включается информация в соответствии с указанной номенклатурной классификацией медицинских изделий: вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и классификационные признаки вида медицинского изделия.

Такие классификационные признаки вида медицинского изделия размещаются Минфином России в графе "Описание по классификатору" раздела "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

Минфин России сообщает, что справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком.

Настоящее письмо не является правовым актом и носит информационный характер.

 

 

 

Новости

С 8 сентября нужно устанавливать повышенный аванс при госзакупках ряда промтоваров в этом году

Правительство приняло постановление с перечнем промышленной продукции, при закупке которой заказчики должны устанавливать в контрактах авансирование в размере минимум 80% от суммы контракта, но не более ЛБО.

Среди прочего в этот перечень вошли товары, которые имеют следующие коды ОКПД2:

- 25.73.30 - инструмент ручной прочий;

- 27.90.31.110 - машины и оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки;

- 28.41.2 - станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие.

Такое авансирование устанавливается, если:

- закупка проводится для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства;

- в отношении закупаемых товаров был установлен запрет на допуск;

- контракт заключен в 2020 году.

Документ: Постановление Правительства РФ от 26.08.2020 N 1289

 

Типовой госконтракт на оказание охранных услуг размещен в ЕИС

Типовой контракт появился в системе 5 августа. Применять его нужно будет с 5 сентября.

Такой контракт придется использовать, если предмет закупки относится к коду ОКПД2 80.10.12 - услуги охраны. В информационной карте приведены также коды предмета контракта по КТРУ.

Ограничений по НМЦК нет.

Напомним: ранее ведомство предлагало порядок определения НМЦК для закупки названных услуг.

Документы: Приказ Росгвардии от 01.06.2020 N 149

 

Опыт участника строительной госзакупки с доптребованиями нельзя подтвердить договором на субподряд

Участник строительной закупки с доптребованиями пожаловался, что его заявку отклонили неправомерно. В ее составе не было копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Контрольный орган признал жалобу необоснованной. Участник подтвердил опыт исполненным договором на выполнение комплекса строительных работ, заключенным между ним и третьим лицом. Однако он не представил копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку работы были субподрядными (в рамках строительства крупного объекта). Между тем подтверждающие документы должны быть выданы в отношении участника закупки, а не третьего лица. Подтвердить опыт исполненным договором на субподряд нельзя.

ФАС России и раньше занимала аналогичную позицию. Подтвердить соответствие доптребованиям можно только контрактами (договорами) генерального подряда. Такой же вывод отражен в правоприменительной практике (Решение ФАС России, Решение Вологодского УФАС, Постановление АС Уральского округа).

Вместе с тем имеется противоположное мнение: законодательство о контрактной системе не обязывает участников подтверждать опыт работ исключительно договорами генерального подряда. Не имеет значения, в каком качестве выступает участник закупки (Определение ВС РФ, Решение Удмуртского УФАС).

Напомним, недавно правительство утвердило новые правила проведения строительных госзакупок.

Документ: Решение ФАС России от 08.05.2020 по делу N 20/44/105/805

 

Правительство определило, когда закупку у единственного поставщика нужно согласовывать

Кабмин установил, в каких ситуациях заказчику необходимо обращаться в контрольные органы, чтобы согласовать заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки. Кроме того, внесены изменения в ряд постановлений. Так, ограничили право госзаказчиков дополнять описание товара из КТРУ, при закупке радиоэлектронной продукции.

Согласовывать заключение контракта необходимо, если не состоялась закупка (п. 1 постановления):

- для федеральных нужд на сумму более 500 млн руб.;

- нужд субъекта РФ или муниципалитета на сумму более 250 млн руб.;

- для любых нужд на сумму более 1 тыс. руб. в форме запроса предложений (при отсутствии заявок или отклонении всех заявок, а также при уклонении победителя от подписания контракта) либо в закрытой форме.

Порядок согласования закупок разберем подробно в ближайшее время.

Также правительство усложнило описание объекта закупок, если заказчик хочет приобрести радиоэлектронную продукцию, в отношении которой установлены ограничения допуска. В этом случае заказчик не вправе указывать информацию и потребительские свойства товаров, которые не предусмотрены КТРУ (п. 3 изменений, утвержденных постановлением).

Перечисленные новшества действуют уже с 1 июля.

Документ: Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 N 961

 

Где расположен реестр прокуратуры для проверки единых требований

В связи с изменениями законодательства и обязанностью проверять участника в реестре прокуратуры по статье 19.28 КоАП, на каком сайте можно найти реестр?

Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, расположен по следующему адресу в интернете: genproc.gov.ru/anticor/register-of-illegal-remuneration/

В данном реестре комиссии по осуществлению закупок необходимо проверить участников закупки, которые являются юридическими лицами. Проверка проводится за последние два года до момента подачи заявки на участие в закупке. Если комиссия обнаружит участника закупки в таком реестре, заявка такого участника закупки подлежит отклонению.

С 1 января 2021 года проверка участника закупки в данном реестре становится обязательной. До указанной даты проверка является правом для комиссии.

Однако во избежание ответственности за неправомерный допуск участника закупки, целесообразно проводить такую проверку. Штраф за такое нарушение может составить до 30 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.30 КоАП).

 

Вправе ли заказчик совместно закупить бумагу для техники и канцелярские товары

Можно ли в одном аукционе совместить закупку бумаги для офисной техники и канцелярские товары?

Ответ. Нет, нельзя. В данном случае рекомендуем проводить закупку бумаги отдельно, так как на данную закупку необходимо применять типовой контракт. Типовой контракт и информационную карту для закупки бумаги был утвержден приказом Минпромторга от 12.03.2018 № 716. Контракт был обязателен к применению еще с 30 ноября 2019 года. (Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152 утверждена новая редакция типового контракта "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов". Начало действия документа - 27.07.2020.)

Закупку остальной продукции, на которую не требуется применять типовой контракт, рекомендуем проводить отдельно.

Заказчик обязан применять типовой контракт или типовые условия, если закупка отвечает показателям из информационной карты типового контракта. Информационную карту оформляют и утверждают вместе с типовым контрактом или типовыми условиями одним нормативным правовым актом. В карту включают показатели, по которым заказчики применяют типовой контракт или типовые условия. Показатели информационной карты, с которыми необходимо сверить объект закупки:

— наименование товара, работы, услуги;

— коды объекта закупки по ОКПД2, ОКВЭД2;

— коды объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг из ЕИС;

— НМЦК или цена контракта с едпоставщиком;

— другие показатели в зависимости от объекта закупки.

Если все показатели отвечают объекту закупки, применяйте типовой контракт. Вывод следует из пунктов 8 и 16 Правил и пункта 2 приложения к Правилам, которые Правительство утвердило постановлением от 02.07.2014 № 606. Информационные карты всех типовых контрактов смотрите в справочной таблице.

Если хотя бы один показатель не отвечает требованиям информационной карты, типовой контракт применять не обязательно. Вывод подтвердил Третий арбитражный апелляционный суд в постановлении от 02.07.2018 № 03АП-2628/2018, А33-21159/2017.

 

Следует ли СМП освободить от предоставления обеспечения контракта в общих закупках

Провели электронный аукцион на поставку товара на общих условиях, не для СМП, СОНО. Условиями закупки предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 10 процентов от НМЦК. Победитель при подписании контракта приложил только добросовестность и ссылается на пункт 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, что он СМП и этого достаточно, чтобы заключить с ним контракт. Правомерны ли его действия?

Ответ. Нет, не правомерны. Возможность для освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта предусмотрена в отношении закупок среди СМП, СОНО. Так как закупка объявлена не только для СМП, а для всех участников, оснований для освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта нет. Данный вывод следует из части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Если победитель не предоставит обеспечение исполнения контракта, он признается уклонившимся от заключения контракта. Заказчику необходимо направить сведения о таком лице в контрольный орган для дальнейшего занесения в РНП.

Заказчик обязан направить сведения о недобросовестном поставщике в РНП. Если не исполните такую обязанность или исполните не вовремя, контролер выпишет штраф 20 тыс. руб. Такой же штраф грозит заказчику, который направит недостоверную информацию (ч. 2 ст. 7.31 КоАП).

 

Вопрос. Освобождать ли от обеспечения гарантийных обязательств контракты, которые заключены до 1 апреля

Контракт с СМП заключен до 1 апреля 2020 года. Можно сейчас при исполнении контракта освободить исполнителя от гарантийных обязательств поставщика?

Ответ. Да, можно, если на этапе заключения контракта победителя освободили от предоставления обеспечения исполнения контракта в рамках части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Положения Законов № 44-ФЗ и 98-ФЗ не содержат запрета на применение мер по освобождению от предоставления обеспечения гарантийных обязательств на закупки, которые заключены с 1 апреля 2020 года.

Исходя из изменений, внесенных в часть 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ при закупках у СМП и СОНО, которые размещены до 1 апреля 2020 года, победитель закупки может быть освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств. Для этого такому победителю на этапе заключения контракта необходимо предоставить информацию о своей добросовестности. Для подтверждения добросовестности участник вправе предоставить три любых контракта, главное, чтобы контракты отвечали пяти условиям:

— информация о контрактах внесена в реестр контрактов;

— контракты исполнены без неустоек;

— правопреемство не учитывается;

— контракты исполнены в течение трех лет до даты подачи заявки;

— сумма цен трех контрактов — не меньше НМЦК или максимального значения цены контракта в извещении.

Условия, которым должны отвечать контракты, перечислены в части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

При этом сами контракты не обязательно предоставлять, достаточно предоставления реестрового номера контракта. Заказчик самостоятельно проверит и в случае соответствия освободит не только от предоставления обеспечения контракта, но и обеспечения гарантийных обязательств.

Таким образом, освобождение от предоставления гарантийных обязательств осуществляется на основании сведений, которые могут быть предоставлены на этапе заключения контракта. Если на этапе заключения контракта сведения для освобождения от предоставления обеспечения контракта, обеспечения гарантийных обязательств не были поданы, оснований для освобождения на этапе исполнения контракта нет. Такому победителю нужно предоставлять обеспечение гарантийных обязательств в размере, который предусмотрен в контракте.

 

Работа над ошибками: какие проблемы выявила ФАС при проверках госзаказчиков в июне 2020[1]

ФАС указала, в частности, какой критерий не стоит устанавливать для оценки качества товара, какие условия контракта признают излишними, а также когда незаконно не допускают к закупке.

●Заказчик проводил конкурс на поставку продуктов питания. Для оценки заявки по показателю "качество товара" в закупочных документах был установлен следующий порядок:

- "при наличии/отсутствии у участника конкурса на товар, входящий в состав конкурса, действующего добровольного "Сертификата соответствия" системы сертификации ГОСТ Р, выданного органом по сертификации продукции и услуг, — 20/0 баллов соответственно";

- "при наличии/отсутствии у участника конкурса на товар, входящий в состав конкурса, действующего "Сертификата соответствия" системы добровольной сертификации "Настоящий Вологодский продукт", выданного органом по сертификации продукции и услуг, — 80/0 баллов соответственно".

Контрольный орган посчитал это нарушением. Он отметил: использование критериев, которые дают преимущество товарам, произведенным на определенной территории, может привести к ограничению конкуренции. Наличие у товара регионального знака качества не гарантирует, что он лучше.

●Заказчик закупал строительные работы. Участник закупки среди прочего пожаловался на то, что в проекте контракта установлено требование, по которому подрядчик обязан согласовывать с заказчиком виды и объемы работ, которые должен выполнить самостоятельно, не привлекая других лиц.

Контрольный орган посчитал это нарушением. На законодательном уровне такая обязанность не предусмотрена. Отметим, что в судебной практике встречается аналогичный подход.

Участник закупки также пожаловался, что заказчик в составе документации не разместил проект сметы. Ведь, по его мнению, эта обязанность установлена в методике составления смет "строительных" контрактов.

Контрольный орган его не поддержал: проектом сметы контракта являются сметы на выполнение работ, размещенные в ЕИС в составе проектной документации. Проект сметы направлять не нужно.

Отметим, что ФАС и ранее занимала аналогичную позицию.

●Заказчик закупал работы по текущему ремонту. В их состав входили и товары. Участника не допустили к закупке из-за того, что он предоставил несоответствующие документации конкретные показатели товара.

Контрольный орган отметил следующее. Заказчик требовал конкретные показатели товаров, используемых (а не поставляемых) при выполнении работ, что незаконно. В данном случае было достаточно согласия участников. О том, как отличить поставляемую продукцию от используемой, читайте в письме ФАС от 25.06.2020 N ИА/53616/20.

Также ФАС отметила, что отказ в допуске к участию в закупке, основанный на незаконных требованиях документации, признается неправомерным.

 

 

Импортозамещение

 

Письмо Минпромторга от 24.07.2020 г. № ПГ-12-9638 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616»

В данном письме Минпромторг России сообщает следующее.

Действие постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – постановление № 616) не распространяется на:

➤ осуществление закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей;

➤ закупки совокупности таких товаров в рамках одного кода ОКПД 2 суммарной стоимостью менее 1 млн. рублей, если стоимость одной единицы товара не превышает 100 тыс. рублей.

Вместе с тем, действие постановления № 616 распространяется на все предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе на закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 10 постановления № 616 выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров предоставляется на этапе исполнения контракта.

 

Запрет иностранных товаров: какие ошибки допускали участники и госзаказчики в мае ‒ июне 2020 года

1 мая вступили в силу обновленные запреты на допуск иностранных товаров к госзакупкам. Как применять исключения, нужны ли в заявке подтверждающие документы, когда заработал реестр российской продукции - такие вопросы возникали у участников и заказчиков. Разберем основные ошибки на примерах из практики.

Одно из оснований для неприменения запрета устанавливает пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616. Им можно руководствоваться, если соблюдено одно из условий:

● закупается одна единица товара стоимостью не более 100 тыс. руб.;

● закупается совокупность таких товаров и их суммарная стоимость составляет менее 1 млн руб. (за исключением закупок товаров, указанных в п. п. 1 – 7, 124 и 125 перечня).

На практике с применением этих условий возникли сложности.

Так, заявку участника аукциона на поставку тканей отклонили из-за отсутствия документов, подтверждающих соответствие запрету на поставку иностранных товаров. Участник пожаловался в контрольный орган. Он считал, что в этом случае не применяются запреты по пп. "б" п. 3 Постановления N 616 и нужно устанавливать ограничения по Постановлению N 617. Оренбургское УФАС не согласилось с участником. Объект закупки имеет код ОКПД2 13.2 "Ткани текстильные", что соответствует п. 1 перечня, т.е. надо применять запрет по Постановлению N 616. Контрольный орган также отметил, что этот код не указан в Постановлении N 617, следовательно, ограничения не распространяются на закупку данных товаров.

Другой участник посчитал, что закупка относится к исключениям из-за того, что цена единицы закупаемых товаров составляет менее 100 тыс. руб. Архангельское УФАС заключило, что запреты применять нужно: НМЦК составляла больше 1 млн руб.

Ошибки возможны и при формировании документации.

Заказчик ошибочно установил запрет на поставку иностранного товара при закупке снегоочистителя. Цена единицы товара составляла менее 100 тыс. руб., закупали всего 1 штуку. Значит, закупка относится к исключениям, при которых запрет устанавливать не нужно. Алтайское республиканское УФАС признало это нарушением.

В другом случае заказчик объединил в закупке:

● товар, в отношении которого не нужно устанавливать запрет по пп. "б" п. 3 Постановления N 616;

● товар, в отношении которого действует запрет (он относится к исключениям из данного пункта).

Это также признали нарушением.

 

Для закупок товаров, указанных в п. п. 1 ‒ 7, 124 и 125 перечня из Постановления N 616, действуют дополнительные требования. Участники обязаны использовать материалы или полуфабрикаты из государств, входящих в ЕАЭС. Документы, подтверждающие страну происхождения материалов, участник представляет на этапе исполнения контракта.

При этом для всех товаров из перечня в заявке нужно представить выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей и (или) информацию о количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено Постановлением N 719.

При участии в закупках товаров, указанных в перечисленных пунктах, участники нередко допускают ошибку. Они считают, что все подтверждающие документы нужно представлять при исполнении контракта. Однако это правило касается только документов, подтверждающих страну происхождения материалов или полуфабрикатов.

Так, участник аукциона на поставку верхней одежды посчитал, что его заявку неправомерно отклонили из-за отсутствия выписки из реестра. Объект закупки относился к коду ОКПД2 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха", что соответствует п. 3 перечня. Иркутское УФАС жалобу признало необоснованной. Выписку из реестра, подтверждающую страну происхождения товара, нужно было представить. Похожее решение приняло Кемеровское УФАС.

Напомним, Минпромторг ранее высказывал аналогичную позицию.

Реестр российской продукции появился на сайте ГИСП почти за месяц до того, как был опубликован порядок его использования. В связи с этим многим участникам было непонятно, можно ли руководствоваться этим реестром. 2 июня Минпромторг сообщал о возможности использования реестра для получения выписки. Контрольные органы отсчитывают начало его работы реестра с этой даты.

Так, Красноярское УФАС признало неправомерным отклонение заявки участника из-за отсутствия выписки из реестра, поскольку на дату окончания подачи заявки (1 июня) реестр еще не был опубликован. Похожее решение приняло Рязанское УФАС.

В ситуации, когда подача заявок завершалась 18 июня и в заявке не было выписки из реестра, Псковское УФАС признало ее отклонение правомерным.

 

Совместное применение постановлений и приказов при осуществлении закупок по 44-ФЗ

Очень часто бывает так, что один код ОКПД2 одновременно попадает под действие нескольких нормативно-правовых актов в соответствии со статьей 14. О том, как правильно совместно применять такие приказы и постановления, и всегда ли можно это делать, узнайте в статье.

Все нормативно-правовые акты делятся на три категории - запреты, ограничения допуска и условия допуска.

Запреты. Пример - постановление Правительства 30.04.2020 №616. Согласно этому постановлению, если в его перечне присутствует код ОКПД2, по которому заказчик собирается осуществить закупку, то постановление обязательно к применению. Если к товарам применяется запрет, то никакие другие постановления применять нельзя.

Запрет подразумевает собой то, что к поставке товара предлагается только отечественная продукция. Любая другая сразу же отклоняется по результатам рассмотрения первых частей заявок (при отсутствии документа, подтверждающего тот факт, что на территории страны отсутствует производство необходимых товаров). Помимо этого необходимо приложить перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара, иначе заявка будет отклонена по результатам рассмотрения вторых частей.

Ограничения и условия допуска. Пример - постановление от 10.07.2019 №878, постановление от 30.04.2020 №617, постановление от 05.02.2015 №102. Все эти постановления работают по принципу "третий лишний" - заказчик отклоняет все заявки, страной происхождения товара в которых является не Россия (постановление 878) или не государство-член ЕЭС (постановления 102 и 617) при соблюдении следующих условий - от участников поступило не менее двух заявок с необходимой для "срабатывания" страной происхождения товара, и в этих двух заявках предлагается к поставке товар разных производителей.

В этом случае остальные заявки будут отклонены. Если условие ограничения допуска не выполнилось, то срабатывают условия допуска товаров. Такие постановления необходимо комбинировать друг с другом, а также с приказом №126н, если того требует закон. Единственное исключение - перед применением Постановления №878 заказчику необходимо проверить присутствует ли закупаемый товар в реестре российской радиоэлектронной продукции. Если нет - то нужно будет написать обоснование неприменения этого постановления.

Условия допуска. Пример - приказ от 04.06.2018 №126н. Приказ применяется со всеми нормативными актами, ограничивающими допуск иностранного товара. В соответствии с этим приказом никакие заявки не подлежат отклонению на основании ст.14. В случае, если победил иностранный товар, а к поставке предлагался российский, то при заключении контракта цену контракта, предложенную победителем, необходимо будет уменьшить на 15%.

Еще один пример. К закупке применяются постановление №102 и приказ №126н. Всего подано 2 заявки на участие - Россия и Китай. Постановление №102 не работает и обе заявки допущены, однако если победит китайская заявка, то цену нужно будет снизить в соответствии с условиями допуска из приказа №126н.

Здесь все намного проще. Если необходимо применять постановление №649 от 14.07.2014 (УИС), то его нельзя применять одновременно с ограничениями для СМП. Постановление №341 от 15.04.2014 (Инвалиды) можно комбинировать с УИС или СМП.

 

 

При закупке товара с применением запретов, установленных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, в случае отсутствия предлагаемого участником закупки товара в реестре российской промышленной продукции, заявка такого участника подлежит отклонению?

При применении заказчиком запретов, установленных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, подтверждением страны происхождения товара является поданная в составе заявки выписка из реестра российской или евразийской промышленной продукции, а не факт нахождения товара в реестре российской промышленной продукции. При этом обязанность заказчика проверять наличие товара в соответствующих реестрах в постановлении № 616 не предусмотрена. Если выписка из реестра в составе заявки отсутствует, то товар считается иностранным, а заявка участника подлежит отклонению. Выписка из реестра российской или евразийской промышленной продукции может быть сформирована и подана в составе заявки только в случае наличия товара в указанных реестрах.

 

 

Вопрос. В ситуации повышенной готовности заказчик может провести закупку у едпоставщика по трем основаниям: пункт 4, пункт 5, пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Однако ОКПД2 входит в постановление Правительства № 616: необходимо ли для этого случая делать запрос в Минпромторг?

Ответ: При закупках у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ применяется запрет на иностранные товары легкой промышленности в рамках постановления Правительства от 30.04.2020 № 616, как и в конкурентных процедурах. Правило действует и в 2020 году. Материалы и полуфабрикаты, которые используются при производстве товара, должны быть произведены на территории государства — члена Евразийского экономического союза. Правило не действует, если на территории государств ЕАЭС отсутствует производство необходимых заказчику товаров. Чтобы закупить товар из перечня иностранного производства, нужно получить заключение, что такой товар не производится в России. Документ получают в Минпромторге. Правила выдачи смотрите в приказе Минпромторга от 10.09.2014 № 1776. До 5 числа текущего месяца, до проведения закупки у едпоставщика, заказчик предоставляет в Минпромторг заявление о выдаче заключения. Заявление оформляется на бланке государственного заказчика. В документе нужно указать название товара из перечня постановления № 616 вместе с кодами, необходимое количество и срок поставки товара. К заявлению приложите сведения о характеристиках товара:

— зарубежный аналог — название производителя, страна производства, название поставщика на российском рынке, его адрес;

— технические характеристики.

Документы должны быть оформлены в электронном и бумажном виде. В соответствии с Указом Президента от 25.03.2020 № 206 Минпромторг работает в удаленном режиме с 30 марта 2020 года, поэтому прием и отправка корреспонденции осуществляются только посредством межведомственной системы электронного документооборота, электронной и почтовой связи. Бумаги проверяют и могут вернуть в течение 15 дней, если обнаружат нарушения. Решение о выдаче заключения принимают не позднее 27 числа текущего месяца. Заключение готовят в течение 7 дней с даты выдачи решения. Никаких уведомлений о переносе сроков в связи с пандемией Минпромторг пока не рассылал, поэтому сроки сохраняются.

До 31.12.2020 включительно Правительство вправе устанавливать дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика, а также определять порядок их осуществления (Закон № 98-ФЗ). Поэтому правила могут измениться.

 

Подтверждать соответствие промтоваров установленным запретам по Закону N 44-ФЗ теперь нужно иначе

С 5 августа действуют поправки к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

Так, согласно изменениям для подтверждения того, что промышленный товар не подпадает под установленный запрет, участникам нужно представлять в составе заявки одновременно:

- выписку из соответствующего реестра с указанием номера записи;

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено Постановлением N 719.

До 1 июня 2021 года выписку из реестра можно было не представлять при закупках для нужд обороны страны и безопасности государства (если товары не входят в перечень). Участникам достаточно направить в составе заявки декларацию о стране происхождения товара.

Также уточняется, что при закупке ряда товаров из перечня подтверждающие документы в отношении материалов и полуфабрикатов подаются на этапе исполнения контракта.

Документ: Постановление Правительства РФ от 04.08.2020 N 1178

 

Минфин скорректировал условия допуска иностранных товаров к госзакупкам

Ведомство приняло приказ, который меняет условия допуска иностранных товаров. Поправки будут вступать в силу постепенно.

С 11 сентября 2020 года будет действовать обновленный перечень иностранных товаров, на которые распространяются условия допуска. Часть позиций из него уберут, например моющие средства прочие.

С 1 октября 2020 года будут применяться 2 перечня.

Действующий список продукции (перечень N 1) скорректируют. В частности, его дополнят рядом промтоваров, для которых установлены ограничения допуска. К ним относятся, например, некоторые канцтовары, товары для детей. Для продукции из перечня N 1 преференция по цене контракта по-прежнему составит 15%.

В другой список (перечень N 2) войдут товары, которые приобретаются в рамках нацпроектов, в том числе отдельные виды грузового транспорта, автотранспорта спецназначения. Для них ценовая преференция составит 20%. В одну закупку нельзя будет объединить товары из перечня N 2 и товары, не входящие в него.

Документ: Приказ Минфина России от 10.07.2020 N 140н

 

С 11 сентября 2020 г. из Приказа № 126н будут исключены ряд товарных позиций, применять при их закупке режим ограничения допуска будет уже нельзя: 20.14.64, 20.41.32.119, 23.19.26.000, 23.51.12, 24.42.22.130, 32.30.11.121, 122, 41.20.20.346, 347, 720.

С этой же даты из-под действия Приказа № 126н выводятся закупки:

-26.20.2 – устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных;

-32.50.9 - услуги по производству медицинского, хирургического и ортопедического оборудования отдельные, выполняемые субподрядчиком.

Перечень также будет дополнен широкой номенклатурой товаров, которые есть в обновленном приказе (подпункт «г» пункта 4 Приказа) и вступит в силу с 11 сентября.

Самое интересное нас ждет с 1 октября 2020 г. Вводится новое приложение № 2, при закупке товаров из которого вместо 15% коэффициента заказчику нужно будет применять 20% коэффициент.

Путаница в реализации этих изменений будет заключаться в том, что одни и те же товары оказались в двух приложениях. В зависимости от того, проводит заказчик закупку в рамках национального проекта или нет, будет находиться применение 15 или 20% коэффициента. К таким товарам относятся, в частности:

26.2 (за исключением 26.20.2, 26.20.9) – компьютеры и периферийное оборудование;

26.40.12.000 - радиоприемники широковещательные, не работающие без внешнего источника питания;

26.51 (за исключением 26.51.33, 26.51.6, 26.51.9) - оборудование для измерения, испытаний и навигации;

26.60 (за исключением 26.60.9) - оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях;

26.70 (за исключением 26.70.9) - приборы оптические и фотографическое оборудование;

27.12 (за исключением 27.12.9) - аппаратура распределительная и регулирующая электрическая;

27.40 (за исключением 27.40.9 - оборудование электрическое осветительное;

32.5 (за исключением 32.50.9) – медицинское оборудование и инструменты.

 

 

 

ФАС ответила, как работать без штрафов с постановлениями № 616 и 617[2]

Екатерина ДУБОВКИНА, ведущий консультант отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа

Новые постановления по нацрежиму внесли неразбериху в составление документации, и заказчики атаковали вопросами экспертную поддержку журнала. Эксперты журнала отобрали самые полезные вопросы и попросили ФАС ответить на каждый из них. Читайте ответы, которые подготовила заместитель начальника отдела методологии и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Екатерина Дубовкина.

Вопрос 1. Допускается ли замена товара на иностранный в новом контракте

Извещение и контракт были до 1 мая 2020 года, товар — картон ОКПД2 17.12, который входит в перечень с запретом на иностранный товар. Хотим с победителем подписать соглашение о расторжении в связи с обстоятельствами из-за коронавируса. Можем ли мы заключить контракт со вторым претендентом, но товар у него из Чехии, и как на это отреагируют контролирующие органы в связи с вводом в действие постановления № 616?

Ответ. Да, можно заключить контракт со вторым претендентом на товар производства Чехии. В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт со вторым участником после расторжения с первым. При этом нужно соблюдать требования части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Там сказано, что новый контракт заключается на условиях, которые предусмотрены извещением, документацией о закупке, заявкой и окончательным предложением участника.

К вашей закупке постановление № 616 неприменимо, поскольку действует только для тех закупок, извещения о которых размещены после 1 мая 2020 года.

В вашем случае применяется приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н. В соответствии с пунктом 1.7 при исполнении контракта не допускается замена страны происхождения продукции, если это не государство — член ЕАЭС.

Таким образом, установлен запрет на замену товара на иностранный только в рамках одного контракта. При заключении контракта со вторым претендентом вы можете установить другую страну происхождения товара. При этом заключайте новый контракт с учетом требований приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н.

 

Вопрос 2. Как не соблюдать запрет по постановлению № 616

В части 3 постановления № 616 сказано, что запреты не применяются в следующих случаях: закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. руб., и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб., за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1–7, 124 и 125 перечня. Чтобы не соблюдать запрет необходимо учесть оба условия?

Ответ. Да, необходимо учитывать оба этих условия. В подпункте «б» пункта 3 постановления № 616 написано, что запреты, установленные пунктами 1 и 2, не будут применяться к закупке единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. руб., а также к закупкам совокупности таких товаров при условии, что их суммарная стоимость не выше 1 млн руб.

 

Вопрос 3. Как одновременно применять несколько постановлений, ограничивающих допуск иностранных товаров

Товар с ОКПД 28.25.14 входит в постановление Правительства от 05.02.2015 № 102, при котором требует сертификат СТ-1 — подтверждает страну происхождения товара, и в постановление Правительства от 30.04.2020 № 617, где необходимо установить, что товар включен в реестр российской промышленной продукции — наличие сертификата СТ-1. Что устанавливать заказчику в извещении?

Ответ. Заказчик в своей документации должен устанавливать все постановления, которые относятся к национальному режиму, кроме запретов, так как если присутствует запрет на поставку товара, то ограничения в этом случае не действуют.

Код ОКПД2 28.25.14 — «Оборудование и установки для фильтрования или очистки газов, не включенные в другие группировки». В таком виде он присутствует в постановлении № 617. В постановлении № 102 есть код ОКПД2 28.25.14.110 — «Комплекс оборудования для чистых помещений; оборудование и аппараты для фильтрования, обеззараживания и (или) очистки воздуха». Поэтому для начала необходимо выбрать код ОКПД2, под которым планируете размещение товара.

Если код ОКПД2, который выберет заказчик, будет подпадать под действие обоих постановлений, в документации необходимо установить оба ограничения. При этом для каждого постановления нужно прописывать перечень документов, указанный в таком постановлении. Для постановления № 102 это будет сертификат по форме СТ-1. Для постановления № 617 документами, подтверждающими страну происхождения товара, будут являться либо сертификат по форме СТ-1, либо наличие товара, предлагаемого к поставке, в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ. Во втором случае участник закупки сам выбирает способ подтверждения страны происхождения товара. В перечне документов необходимо указать, что СТ-1 нужен для подтверждения соответствия товара из заявки по постановлению № 102, а СТ-1 либо наличие сведений из реестра — для подтверждения соответствия товара из заявки по постановлению № 617. Так как если в формулировке будет либо СТ-1, либо реестровые данные, то участник может запутаться и предоставить данные исключительно из реестра. В этом случае у него не будет подтверждения страны происхождения товара в соответствии с постановлением № 102.

 

Вопрос 4. Как закупать товары, работы, услуги, включенные и не включенные в постановление № 616

Закупаем работы по благоустройству территории. В техзадании перечислены материалы, которые подрядчик использует при выполнении работ. Часть материалов включена в перечень товаров по постановлению № 616. Устанавливать ли при закупке работ по капитальному и текущему ремонтам и работ по благоустройству запрет по пункту 4 постановления № 616, и нужно ли применять пункт 12 и исключать из закупки работы с применением материалов не из перечня?

Ответ. Запреты распространяются также на продукцию, поставляемую при выполнении работ или услуг, и товары, передаваемые в аренду или лизинг. Если при выполнении работ по благоустройству, капитальному и текущему ремонту товары будут переданы заказчику с оформлением дополнительных приемочных документов на товар, нужно устанавливать ограничение. Товары должны быть поставляемыми, а не используемыми при выполнении работ. Если товар будет поставлен, нужно применять пункт 12 постановления № 616. Тогда заказчик исключает из сметы товары из перечня, оставшиеся закупает отдельно. Но нужно будет переделывать смету и уменьшать ее на стоимость исключенных материалов. Следует закупать отдельно работы, в которых используются материалы и товары из перечня по постановлению № 616, и отдельно работы, в которых используются товары и материалы не из перечня. Рекомендуем исключить из закупки работы с применением материалов, не включенных в перечень товаров постановления № 616.

 

Вопрос 5. Как правильно закупить товар в соответствии с пунктом 3 постановления № 616

Как применять подпункт «б» пункта 3 постановления № 616. Данный пункт разрешает произвести закупку мебели стоимостью за единицу до 100 тыс. руб. и суммарная стоимость меньше миллиона только в рамках прямого договора или же аукциона тоже?

Ответ. Постановление № 616 применяется не только для конкурентных закупок. Согласно пункту 3 постановления № 616 заказчик может закупить товар по цене за единицу не более 100 тыс. руб. Речь идет не только о мебели, а обо всех товарах, которые включены в перечень, кроме товаров из пунктов 1–7, 124 и 125. Если заказчик закупает несколько товаров и не хочет применять постановление, цена каждой единицы товара не должна превышать 100 тыс. руб., а суммарная величина всей закупки должна быть не более 1 млн руб. То есть если заказчик хочет купить холодильные шкафы с кодом ОКПД2 28.25.13.111 по ценам 65, 80 и 120 тыс. руб., он должен сделать следующее — в одном аукционе можно объединить холодильники по 65 и 80 тыс. руб. и уместить сумму предполагаемой закупки в 1 млн руб., не применяя при этом постановление № 616. К холодильникам по цене 120 тыс. руб. за штуку в любом случае необходимо применять постановление вне зависимости от итоговой НМЦК контракта.

Сумма, которую вы можете тратить в рамках прямого договора, зависит от типа вашего учреждения и СГОЗа. Если вы организация, работающая в рамках Закона № 44-ФЗ и закупающая товар, работы, услуги по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, максимальная сумма разового договора равняется 600 тыс. руб. Данные договора не имеют какой-либо определенной формы и не вносятся в реестр контрактов, поэтому заказчик может выбирать шаблон на свое усмотрение.

 

Вопрос 6. Как правильно установить в информационной карте запрет на допуск иностранной продукции по постановлению № 616

Как прописать в информационной карте, документации на проведение электронного аукциона условия применения постановления № 616?

Ответ. Все зависит от того, как выглядит ваша информационная карта.

Если в информационной карте заказчик не расписывает подробно применение нацрежима, в блоке «Применение национального режима» достаточно указать, что нацрежим применен в соответствии с постановлением № 616. Можно расписать его полное название, но это на усмотрение заказчика. Также можно указать, что в силу пункта 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы, предусмотренные НПА, которые приняты в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, или копии таких документов.

Если заказчик подробно расписывает принципы применения нацрежима, нужно указать, что «устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению», полностью скопировать первый и второй пункты постановления и сослаться на номер и название постановления. Также необходимо указать случаи, при которых постановление № 616 применяться не будет. И обязательно указать перечень документов, которые будут подтверждать страну происхождения товара.

При установлении запрета по постановлению № 616 нет никаких особенностей. Для примера можно взять документацию, в которой был установлен запрет на поставку мебели по постановлению № 1072.

 

Вопрос 7. Какие документы требовать от поставщика, если применяется постановление № 617

В постановлении № 617 говорится о наличии минимум двух заявок со страной происхождения Евразийского экономического союза и разных производителей. Подтверждает страну происхождения товара: наличие товара в реестре или наличие сертификата СТ-1. А подтверждением соблюдения ограничений — представление в заявке информации о нахождении закупаемого товара в реестре с указанием реестровой записи и совокупного количества баллов. Но далее говорится, что документы, а именно: выписка из реестра или сертификат предусмотренный пунктом 7, предоставляются на этапе исполнения контракта. Какие документы вправе требовать заказчик при проведении электронного аукциона в первых и вторых частях?

Ответ. В составе первых частей заявки участник предоставляет конкретные показатели товара и указывает страну происхождения предлагаемого к поставке товара. В составе вторых частей заявок участник предоставляет либо сведения из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ, либо сертификат о происхождении товара по форме СТ-1. На этапе исполнения контракта участник представляет заказчику выписку из реестра, которая формируется с помощью ГИСП, либо копию сертификата СТ-1.

Чтобы разобраться, каким образом применяется данное постановление, рассмотрим ряд ситуаций.

Ситуация 1. Поступило четыре заявки на участие в аукционе. Страны происхождения Россия, Армения, Китай и США. Если заявки оформлены верно, на этапе рассмотрения первых частей никого нельзя отклонять. Все эти заявки приняли участие в аукционе. Ценовые предложения распределились следующим образом: Китай, США, Россия, Армения. При этом участники, предлагающие к поставке товар из России и Армении, подтвердили страну происхождения товара с помощью сертификата СТ-1. Значит, что в данном случае действуют ограничения допуска и заказчик отклоняет заявки из Китая и США.

Ситуация 2. Поступило три заявки на участие в аукционе. Страны происхождения Россия, Китай и США. Если заявки оформлены верно, на этапе рассмотрения первых частей никого нельзя отклонять. Все эти заявки приняли участие в аукционе. Ценовые предложения распределились следующим образом: Китай, США, Россия. В этом случае будут применяться условия допуска к товарам, происходящим из иностранных государств, так как из Евразийского экономического союза поступила всего одна заявка.

Ситуация 3. Если поступят две или более заявки с одинаковыми страной происхождения или производителями (Евразийский экономический союз) и заявки со страной происхождения из других государств, в этом случае будут также применяться условия допуска.

 

Вопрос 8. Какие запреты и ограничения действуют при закупке строительно-монтажных работ

Планируем разместить закупку по Закону № 44-ФЗ на проведение строительно-монтажных работ. Закупка проводится по программе ГОЗ, мы при размещении закупки обязаны установить условия, запреты или ограничения в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Соответствующий предмету закупки код ОКПД2 42.11.10.160. Каким постановлением о нацрежиме нам руководствоваться, и каким документом участники закупки обязаны подтвердить свое соответствие требованиям статьи 14 Закона № 44-ФЗ?

Ответ. Указанный код ОКПД2 42.11.10.160 имеет название «Полосы взлетно-посадочные аэродромов, включая рулежные дорожки и аналогичных сооружений аэродромов, кроме зданий». Товар, закупаемый под данным кодом, входит в аукционный перечень. Помимо этого код требует применения типового контракта, если работы будут проведены с целью построить взлетно-посадочную полосу аэродрома.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 616 заказчик обязан установить запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств при закупке по ГОЗ работ из перечня.

Если у заказчика присутствует какая-то сметная документация, где помимо работ указан товар, который необходим для выполнения данных работ, то к ним также нужно применять постановление.

Будет или нет применяться нацрежим в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, зависит от того, какой код ОКПД2 выберет заказчик. Код будет попадать либо не будет попадать под действие подзаконных актов — приказов и постановлений. Соответствие требованиям участник подтверждает в зависимости от того, какие запреты/ограничения/условия допуска в соответствии со статьей 14 применимы либо не применимы в данной закупке.

 

Вопрос 9. Какие ограничения устанавливать при закупках по ГОЗ, если постановление № 9 отменили

Постановление Правительства от 14.01.2017 № 9 отменили. Какое постановление теперь использовать при проведении закупок? Планируем закупку продуктов питания в рамках ГОЗ. Постановление № 616 не подходит к продуктам.

Ответ. В постановлении № 616 содержится перечень товаров, при закупках которых заказчики должны устанавливать запрет на допуск. Если в списке нет закупаемой вами продукции, значит, запрет на допуск вы устанавливать не должны.

Также обратите внимание, что продолжают действовать ограничения на закупки продуктов питания в рамках постановления Правительства от 22.08.2016 № 832.

Постановление № 616 устанавливает запрет на допуск отдельных промышленных товаров зарубежного производства при закупках для нужд обороны страны и безопасности государства. После вступления в силу этого документа утратило силу действовавшее ранее постановление № 9, в котором были прописаны ограничения при закупках по ГОЗ.

 

Вопрос 10. Когда не действует запрет по постановлению № 616

Планируем закупить матрасы 20 штук по цене 7 тыс. руб., итого стоимость 140 тыс. руб. Обязаны ли установить запрет в соответствии с постановлением № 616?

Ответ. Нет, не обязаны. В этом случае запреты по постановлению № 616 не применяются. Согласно подпункту «б» пункта 3 постановления № 616 запреты не применяются в том числе при закупках, в которых стоимость одной единицы товара не превышает 100 тыс. руб., а общая стоимость товаров составляет менее 1 млн руб.

В вашем случае стоимость единицы товара — 7 тыс. руб., что меньше 100 тыс. руб., а общая стоимость товаров — 140 тыс. руб., что меньше 1 млн руб. Поэтому закупка подпадает под подпункт «б» пункта 3 постановления № 616 и запреты на нее не распространяются.

 

Вопрос 11. Подпадает ли замена лифтового оборудования под действие постановления № 617

Замена лифтового оборудования здания ГБУК, ОКПД2 43.29 «Работы строительно-монтажные прочие», подпадает под нацрежим по постановлению № 617? Проект капремонта будет содержать СМР и пусконаладку.

Ответ. Нет, замена лифтового оборудования с кодом ОКПД2 43.29 «Работы строительно-монтажные прочие» не подпадает под действие постановления № 617, но заказчику необходимо его применять, если в ходе работ будет поставлен лифт.

Пунктом 1 постановления № 617 утвержден перечень отдельных видов продукции, в отношении которого установлены ограничения допуска товара. Причем продукция, включенная в перечень и не включенная в него, не может являться предметом одного лота. В перечне перечислен ряд кодов ОКПД2, на которые распространяет свое действие данное постановление.

Для того чтобы определить попадает ли закупка под действие нацрежима в части соответствия постановлению № 617, для начала необходимо определиться с кодом ОКПД2 для объекта закупки. Далее переходим к перечню постановления и ищем свой код. Если он есть и наименование товара совпадает с указанным в перечне, постановление № 617 необходимо применять. Поскольку код ОКПД2 43.29, который выбрал заказчик для своей закупки, отсутствует в перечне, применять постановление не требуется — сказали бы мы вам, но это не так. Часть 4 постановления говорит о том, что ограничения распространяются в том числе на товар, который будет поставлен заказчику при выполнении работ. Если заказчику поставляют лифты, в перечне содержится код ОКПД2 28.22.16.110 — «Лифты». Поэтому заказчику при проведении закупки необходимо установить ограничение допуска.

 

Вопрос 12. Следует ли применять постановление № 616 при закупках малого объема

Планируем закупить товар, который предусмотрен в перечне, утвержденном постановлением № 616. Нужно ли учитывать запрет при закупке у едпоставщика на основании пунктов 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ. Да, нужно учитывать. Заказчику нужно соблюдать запрет в рамках постановления № 616 как при закупке у единственного поставщика по пунктам 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, так и при конкурентных способах закупок.

Заказчик не применяет запрет по постановлению № 616 в случаях, которые указаны в пункте 3:

— отсутствие на территории РФ производства промышленного товара;

— закупка одной единицы товара стоимостью не более 100 тыс. руб. или совокупности таких товаров на общую сумму не более 1 млн руб. Не применяется к товарам из пунктов 1–7, 124 и 125 перечня;

— обеспечение взаимодействия товаров с товарами, которые используются заказчиком. Не применяется к товарам из пунктов 67–71 перечня;

— закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию. Применяется к товарам из пунктов 47–51 перечня;

— закупки ФСБ, ФСО, Службы внешней разведки Минобороны, МВД, Нацгвардии, Управления делами Президента, ГУСП. Не применяется к товарам из пунктов 1–7, 52–57, 73–75, 81 перечня, а в отношении товаров, указанных в пунктах 47–51 перечня, — при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн руб.;

— закупки охраны ФСО в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, закупки транспортных средств МВД для обеспечения безопасности объектов государственной охраны.

Если заказчик не установит запрет на допуск или установит неправильно, то сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий заплатит штраф. Размер штрафа — 3 тыс. руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).

 

Вопрос 13. Как применять запрет по постановлению № 616 при строительных работах

Нужно ли применять запрет по постановлению № 616 при проведении закупок на выполнении строительных работ — реконструкция здания администрации?

Ответ. Да, нужно. Заказчик включает в контракт перечень товаров из постановления № 616, которые подрядчик закупает отдельно для оснащения здания в ходе или после реконструкции и которые не используются при производстве работ по реконструкции.

Заказчик устанавливает запрет для поставки товара, если в документации о закупке, проектной документации на реконструкцию прямо предусмотрена поставка товара для заказчика из перечня к постановлению № 616 (п. 4 постановления № 616).

На практике это может быть реконструкция под ключ, когда в проектной документации предусмотрены как строительные работы, так и поставка, установка подрядчиком оборудования для оснащения реконструированного здания. Например, в проектной документации предусмотрена поставка и установка офисной мебели, которая подпадает под запрет. Вот ее перечень и нужно прописать в контракте.

Заказчику не надо устанавливать запрет на товары из перечня к постановлению № 616, которые технологически и неразрывно связаны с работами и которые подрядчик закупает с учетом ваших требований к характеристикам и использует для выполнения работ. Например, при реконструкции систем освещения закупает провод, светильники из перечня к постановлению № 616 для ремонта электропроводки и установки новых светильников.

 

Вопрос 14. Как применить ограничения допуска по постановлению № 617

Планируем провести электронный аукцион на «Строительство спортивно-игровой площадки». В рамках такой закупки будут поставлены товары, которые включены в перечень постановления № 617. Необходимо ли применять ограничение допуска в рамках указанного постановления?

Ответ. Да, необходимо. Данное требование установлено в пункте 4 постановления № 617. Заказчик устанавливает ограничения для поставки товара, если в документации о закупке на стройку прямо предусмотрена поставка товара из перечня к постановлению № 617.

Участник указывает реестровые номера для всех товаров из России и дает согласие на предоставление сертификата для товаров из остальных стран ЕвразЭС. Об этом сказано в пунктах 7 и 9 постановления № 617.

При подаче заявки участник обязан выполнить одно из условий:

— предоставить информацию о включении товара в реестр российской промышленной продукции и согласиться с условием о предоставлении на этапе исполнения контракта выписки из реестра;

— согласиться с условием о предоставлении на этапе исполнения контракта копии сертификата СТ-1.

Заявка будет отклонена как заявка с иностранным товаром, если участник для товаров из России укажет не все реестровые номера или не укажет их совсем, а от других участников поступит хотя бы две заявки с товарами разных производителей из стран ЕвразЭС. Об этом сказано в пункте 2 постановления № 617 и пункте 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Если таких заявок не будет, то заявку с неполной информацией о стране происхождения товара отклонять нельзя (ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ).

Участник подтверждает товар из России только путем предоставления реестрового номера и выписки из реестра российской промышленной продукции. Сертификат СТ-1 нужен для подтверждения товара из остальных стран ЕвразЭС. Об этом сказано в пунктах 7 и 9 постановления № 617.

 

 

 

Новые правила для поставщика в нацрежиме, которые действуют с лета[3]

Для закупок теперь действуют новые ограничения и запреты. В статье читайте, как подтвердить страну происхождения, где брать выписку из промышленного реестра и какие сложности возникают у поставщиков при подаче заявки.

Постановления Правительства от 30.04.2020 № 616 и 617 ввели новые ограничения и запрет на допуск иностранных товаров и поменяли правила работы с нацрежимом. Теперь нацрежим распространили на товары, которые поставляют вместе с услугами или работами.

На какие товары распространяются новые правила ограничений импорта

Власти увеличивают число ограничений и запретов на иностранные товары в государственных закупках. В перечнях новых постановлений шесть укрупненных групп. Часть товаров перераспределили из других уже недействующих документов и перечней. С 1 мая 2020 года постановлениями № 616 и 617 для закупок промышленных товаров, в том числе для нужд обороны и безопасности страны, установлен единый перечень.

Товары легкой промышленности. Ранее действовавшее постановление № 791 утратило силу. Однако список товаров, подпадающих под запрет, остался прежним за несколькими исключениями: из-под запрета вывели услуги по прокату, а также изделия резиновые по коду 22.19.73.

Продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности. Действовавшее до декабря 2019 года постановление № 1072 окончательно утратило силу. Однако список товаров, подпадающих под запрет, остался прежним.

Изделия станкоинструментальной промышленности. Постановление № 239 утратило силу. Список товаров изменился: под запрет попали установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи (код 27.11.3), некоторые виды телекоммуникационной аппаратуры (код 26.51.44). Ранее запрет на изделия станкоинструментальной промышленности распространялся только на закупки для нужд обороны и безопасности, однако с 1 мая 2020 года он будет установлен во всех документациях на данный вид товаров.

Продукция машиностроения. Товары вывели из перечня постановления № 656. В список также добавили краны грузоподъемные стрелкового типа (код 28.22.14.125). А также другие товары, в отношении которых не было установлено запретов. Например, это шины и покрышки (код 21.11.1), бумага и картон (код 17.12).

Как сверить коды и составить заявку

При подготовке заявки на промышленные товары сверяйтесь с перечнем по кодам ОКПД2. Заявки с иностранными товарами заказчик будет отклонять. А если ваш товар российского производства или страны ЕАЭС, то вы формируете заявку с учетом следующих особенностей. В каждой заявке с российским товаром должна быть подтверждена страна происхождения и соответствие участника — то есть указана реестровая запись товара в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

В заявке участник предоставляет выписку из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства от 17.07.2015 № 719. При этом в заявках с предложением товаров из ЕАЭС поставщики прикладывают декларацию о стране происхождения товара в свободной форме.

Запрет и ограничение допуска распространяются в том числе на товары, которые вы поставляете при выполнении работ и оказании услуг. Когда вы подаете заявку, это значит, вы соглашаетесь с условием, что на стадии исполнения контракта предоставите один из следующих документов:

— выписку из реестра российской промышленной продукции;

— копию сертификата СТ-1.

Как подтвердить страну происхождения товара

Подтверждением страны происхождения товара — того, что продукция не подпадает под запрет или ограничение, — является выписка из реестра российской промышленной продукции или декларация страны происхождения евразийской промышленной продукции (рисунок). Правила выписок не касаются принятой на вооружение военной техники и при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1» (п. 6 постановления Правительства № 616).

Как подтвердить, что продукция не подпадает под запрет или ограничения

Формировать и вести реестры поручили Минпромторгу. На официальном сайте Минпромторга размещен реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ. В нем вы скачиваете выписку из реестра и предоставляете в комплекте заявки.

Поставщики, которые поставляют товары из стран ЕАЭС, кроме России, могут не прилагать в составе заявки выписку. Им достаточно продекларировать страну происхождения товара на основании классификатора стран ОКСМ.

Почему поставщику важно внести свои товары в реестр

Если комиссия идентифицирует, что в комплекте заявки нет выписки из реестра российской промышленной продукции либо нет подтверждения товара из страны ЕАЭС, она обязана отклонить заявку. С реестром есть проблема: очень много производителей не успели внести сведения в реестр о своих товарах. Реестр заработал с конца мая 2020 года. То есть сейчас, если сведения о товаре еще не включены в реестр, поставщику нечего представить в комплекте заявки, чтобы подтвердить, что товар российского производства. И комиссия заказчика такие заявки будет отклонять.

Если вы до сих пор не внесли информацию о вашем товаре в реестр российской промышленной продукции, зайдите на сайт Минпромторга и оформите заявление о включении информации о вашем товаре.

Еще одной проблемой выступает информация о совокупном количестве баллов, на основании которых заказчик должен определять, какой товар лучше. В большинстве реестровых записей российских промышленных товаров такие баллы не начислены и сведения в выписке пустуют. ФАС выдвинула инициативу убрать это требование из постановлений № 616 и 617 и оставить лишь номер реестровой записи. В ближайшее время данные изменения будут учтены и приняты.